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为加强饲料质量安全监管，保障动物性食品公共卫生安全和人民群众身体健康，海南省农业厅认真贯彻《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（国办发明电〔2008〕36号）、《农业部关于进一步加强饲料质量安全监管工作的通知》（农明字〔2008〕第99号）和农业部孙政才部长在加强奶站清理整顿和监督管理视频会议上的讲话精神，结合本省实际情况，及时部署和组织开展全省饲料质量安全专项整治行动，以清查“三聚氰胺”等有害化学物质为重点，加大监管和整治力度，严厉打击在饲料中人为添加三聚氰胺等有害化学物质和各种掺杂使假的违法违规行为，确保实现“四个”100%的工作目标，取得了良好的成效。
据专项整治成果统计，在开展饲料质量安全专项整治期间，全省累计抽检饲料、蛋白原料、奶牛场自配饲料、原料奶等样品146批次，饲料及原料奶中三聚氰胺等有害化学物质均未检出。累计出动执法人员3886人/次，检查饲料生产经营企业803个，其中饲料生产企业45个，检查奶牛养殖场2个，立案查处9起，查获没收不合格产品95吨，涉案金额33.2万元。主要特点：
一、突出抓好专项整治重点工作
（一）加强奶牛养殖场和乳品加工企业专项整治。《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》及全国加强奶站清理整顿和监督管理视频会议后，针对“三鹿牌”奶粉重大质量安全事件，紧急部署全省奶牛养殖场和乳品加工企业的检查监测专项整治，确保检查监测率达100%。一是在省农业厅成立乳品质量安全整治工作领导小组，迅速下发《海南省农业厅关于加强农产品质量安全监管工作的紧急通知》（琼农字〔2008〕199号），全面部署加强我省奶类产品质量安全监管工作。二是加强奶牛养殖场和乳制品加工企业专项监控工作。由省农业厅畜牧处牵头，农产品质量与标准处、省兽药饲料监察所、海口市农业局等有关单位组成检查组，严格按照农业部提出的“五查”内容要求，深入全省仅有的海南新海乳业、艾森牧业有限公司2家奶牛养殖场和定安熊猫及文昌恒达2家乳品加工企业进行专项检查。通过现场检查，排查企业存在的问题，提出指导性整改意见，下达整改通知书。各有关企业正视现实，采取有力措施，整改工作取得成效。在对全省4家奶品生产企业抽取各种奶品（均为液态奶）及蛋白原料样品50多批次送质检单位检测，依据ELISA快速检测法，检测结果为4个品牌的20多个系列乳制品均未检出三聚氰胺等有害化学物质及其它兽药残留。三是派驻质量监督员。省农业厅除了会同有关部门组成督查组对奶品生产企业进行督查外，还向海南艾森等4家乳品生产企业分别派驻质量监督员，加强企业整改工作督导和奶品生产质量全程监控。四是建立健全奶品质量长效监督管理机制，指导企业建立健全各项生产质量管理制度，规范各种原时记录档案，签订奶品质量安全责任状，明确企业对奶品质量安全负责，对人民群众健康消费负责。五是加强舆论监督和宣传教育。通过加大媒体宣传和强化舆论监督作用，不断提高企业奶品质量安全水平，增强消费者信心，防止乳品生产和消费量下滑，确保企业不倒奶，不杀牛。
（二）加强蛋白原料生产企业专项整治。为加强我省动物源性饲料（鱼粉）生产企业的监管，省农业厅畜牧处（省饲料工作办公室）、省兽药饲料监察所、海口市农业局等单位，联合开展对海南全高实业有限公司、海口美兰绿株鱼粉加工厂、海口众恒饲料有限公司、儋州永茂实业有限公司、洋浦华轩实业有限公司等5家获证备案的鱼粉加工企业进行三聚氰胺专项检查，共抽检鱼粉样品20多批次，除了对鱼粉样品作常规检验检测指标（营养指标、卫生指标）外，重点加强三聚氰胺等有害化学物质监测。从常规检测结果来看，我省生产的鱼粉质量均比外来的鱼粉质量高，其原料来源主要是利用本地养殖出口的罗非鱼经切片加工后的鱼骨及海产小鱼虾进行加工鱼粉，不添加任何添加物，从而保持较高的产品质量水平，省内各饲料生产企业基本使用本省生产的鱼粉产品。对鱼粉中三聚氰胺的检测，我省农产品质量检验检测中心正在建设，有关仪器设备正在加紧购置和完善，目前暂未开展三聚氰胺的检验检测，37个鱼粉样品已送北京饲料检测机构作检测，其检测结果有待反馈。在专项整治期间，我省动物源性饲料生产企业现场检查率达100%。
（三）加强饲料原料集散市场专项整治。在加强协调，整体推进全省饲料市场专项整治基础上，突出重点区域、重点企业、重点产品进行专项整治。省农业厅、省工商行政管理局、省兽药饲料监察所、海口市农业局等相关部门联合开展饲料质量安全专项执法检查，集中力量从重从快对饲料质量安全隐患较多，交易秩序较为混乱，“三无”饲料产品较为猖獗，负面辐射较大的海口秀英饲料及蛋白原料集散市场进行专项整治行动。本次区域性联合执法行动取得较好的成效，共出动执法车辆16架次，参加执法检查人员80多人次，抽检饲料及蛋白原料样品40多批次，突击检查各种饲料仓库22个，其中涉及蛋白原料（豆粕、鱼粉、玉米蛋白粉等）仓库9个，依法取缔秀英2家无证非法利用变质原料和假鱼粉生产自配料销售的地下黑加工厂，依法查封一批山东、河北等地生产的假鱼粉，立案查处6家涉嫌违法违规饲料经营企业，严厉打击非法制售三聚氰胺饲料及蛋白原料的违法违规行为，坚决杜绝有质量问题的饲料和原料进入流通和养殖领域。通过专项整治，该市场交易秩序明显好转，经销商守法经营观念明显增强，假劣饲料充斥市场现象得到有力的遏制。近期省农业厅将通报一批经检测确认有质量安全问题的饲料产品及其生产企业名单，接受社会监督。
（四）加强饲料生产企业专项整治。按照属地管理原则，全面开展对饲料生产企业拉网式检查。在专项整治行动中，严格执行《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定，加强饲料和饲料添加剂生产企业监督检查。一是检查饲料生产企业持证依法生产情况。我省现有备案饲料和饲料添加剂生产企业45家，在本次专项整治行动中，备案企业检查率达100%，备案企业生产持证率达100%。同时，加大力度清查和严厉打击无证、无号、无标的“三无”饲料生产企业，依法取缔澄迈的威海，文昌的南福、定安的新台胜等3家非法生产鱼粉加工厂和定安的丰顺，海口的强农、刘永锦等3家非法生产配合饲料加工企业。二是加大检查饲料生产企业在生产中违规使用“三聚氰胺”等有害化学物质的力度，重点加强饲料生产企业使用的豆粕、玉米蛋白粉、DDGS、酵母蛋白粉等蛋白原料的抽样监测，省兽药饲料质检机构通过ELISA筛选法对饲料生产环节25个蛋白原料样品检测，三聚氰胺检出率均为零。三是加强饲料企业生产记录、产品留样等质量安全制度的检查，促进饲料企业改变重生产轻原料监管的观念。同时把饲料专项整治和近期做好迎接欧盟来琼检查兽药饲料质量监管的准备工作结合起来一同推进，重点加强生产企业在原料采购质量控制、生产过程质量控制、产品质量检验记录、产品售后质量跟踪等四大环节的质量监管，建立长效监管机制，增强饲料质量可追溯性，杜绝人为添加三聚氰胺等有害化学物质，促进企业提高经营管理水平和产品质量安全水平。
二、扎实抓好主要工作措施的落实
（一）制定专项整治方案，加强组织工作领导。组织开展饲料质量安全专项整治，是深入贯彻国务院、农业部和海南省政府关于处置牛奶质量安全事件工作部署的重要举措。省农业厅从讲政治的高度和维护人民群众利益的大局出发，认真吸取三鹿牛奶事件的教训，充分认识饲料质量安全专项整治工作的重要性和必要性，切实把专项整治工作列入当前重要议事日程。制定饲料质量安全专项整治方案，明确整治工作目标、任务和工作重点，成立专项整治工作领导小组，加强领导，精心组织，周密部署，迅速行动，做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，领导责任、管理责任和整治效果三挂钩。坚决杜绝作风不实、工作务虚，监督缺位，措施无力的状况，确保专项整治工作全面深入开展，不折不扣完成专项整治各项工作任务。
（二）严格执法，加大依法查处力度。以清查打击人为添加三聚氰胺和隐蔽性制假售假、掺杂使假的违法违规行为为重点，突出对负面影响较大的重点区域进行监督检查。发现含有三聚氰胺的饲料及蛋白原料严格依法处置，对违法违规企业实施严厉打击和从重处罚。对顶风作案，人为添加三聚氰胺等有害化学物质的违法行为坚决打击。对掺杂使假、制假售假的地下黑窝点坚决铲除，从严从重从快打击饲料犯罪分子，严惩违法违规行为，绝不姑息迁就。坚决查处饲料生产和使用中违法添加三聚氰胺等有害化学物质的违法行为。对跨区案件，提请异地相关部门联合办案。在专项整治执法过程中，坚决杜绝重查轻罚、只查不罚、查多罚少、以罚代法等现象，坚决纠正有法不依、执法不严和违法不究等问题，确保秉公执法，平等竞争。
（三）重心下移，加强饲料专项整治督查。在专项整治工作期间，省农业厅实行重心下移，组织专项整治督查组深入一线对各地开展专项整治工作情况进行督查，协调解决有关问题，推动专项整治各项措施的落实。对重点地区实行问责制，对造成饲料质量安全事故的单位和个人将追究其责任。
（四）加强协调沟通，建立信息报送制度。为及时了解和掌握全省专项整治工作进展情况、典型经验及工作成效，在专项整治期间，各市县均安排一名信息员具体负责本辖区专项整治工作的信息收集、整理和报送工作，严格按照农业部和省农业厅制定的日报制度，及时报送专项整治工作动态信息，确保我省信息传递与农业部高效对接，为推动专项整治工作全面协调发展发挥了积极作用。
