玉米临储制度于2008年开始实行，最初目的是为了稳定市场价格、保障农民的利益。实行临时收储政策8年以来，玉米提价达50%，尤其是2010年以来，年均提价达10%，极大提高了农民种植玉米积极性。
中国农科院国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌介绍，我国玉米是近年面积增加最多、产量增加最快的作物。过去12年，玉米的种植面积增加2.1亿亩，增加产量占粮食总产量增量的57%。据国家统计局披露，2015年全国玉米产量达4,491.6亿斤，而消费量仅为3,500亿斤左右，库存压力巨大。
临储导致的玉米产业面临哪些难题?
近年来，由于临储导致的玉米产业难题备受关注，库存高企、财政压力、国内外差价悬殊、进口冲击、加工企业经营困难等等，倒逼玉米产业做出新的调整。
2016年3月28日，国家发改委宣布在东北三省(黑龙江、吉林、辽宁)和内蒙古自治区推进玉米收储制度改革，原有玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。长达8年的玉米临时收储政策退出了历史舞台，这也被解读为中国农业供给侧改革的突破口。
至此，被扭曲的农产品市场将会回归以价格反映供需面的正轨，进而提升我国农业综合竞争力。特别是在以玉米为主要原料的饲料加工企业中，临储价格的下调无疑是给企业带来了更大的利润空间，以利于企业多收、多存、多用、多销，进而形成良性循环。
玉米在饲料加工中成本占比达到6成以上，市场化的玉米价格对于畜牧行业来讲无疑是重大利好。不仅能够去库存，而且使饲料加工企业和广大养殖户得到红利。
01去库存，养殖业整体提质降成本
程国强研究员表示，当前我国粮食出现产量、库存量与进口量“三量”齐增的矛盾现象。
粮食产量十二连增，结果是“库满为患”，仅玉米临储库存高达2.5亿t。据了解，其中存储时间超过或即将超过3年的库存玉米达7,000万t，而库存过久陈化或者霉变，将不再适合生产饲料或者其他深加工。另外，库存成本的烦恼随之而来，国家财政不仅支付巨量的玉米库存资金，还要为高达630亿元巨额库存成本买单。
取消临储收购，有利于去库存，促养殖业整体提质降成本。
以饲料加工为例，在之前玉米供求过剩的局面下，玉米高价导致饲用消费增速趋缓。由于国内玉米较进口玉米价格高了近50%，饲料企业纷纷寻求玉米替代品，加剧国内库存压力。玉米是饲料生产的主要原料，如果不受价格影响，饲料企业则更愿意使用国内优质玉米做配方。取消临储价格保护，饲料企业将成为收储和消费玉米的主要力量，必将提振国内玉米市场消费，减少库存。
据了解，2015年下半年以来，养猪开始有盈利。进入2016年，猪价高位运行，玉米、豆粕饲料原料价格维持低位，养殖户处于盈利阶段。预计玉米价格后市还会下跌，养殖户将继续受益。
02促进粮改饲，给畜牧业发展带来商机
取消玉米临储的同时，农业部力推农业结构调整，减少玉米种植面积。农业部公布《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》指出，“十三五”期间玉米种植面积和产量将大幅度缩减，巩固提升玉米优势区，适当调减非优势区。到2020年调减“镰刀弯”地区玉米面积5,000多万亩，折合玉米产量2,100万t。
广义的粮食安全已经将畜牧业饲料纳入统筹范围。当前，人们对于优质肉蛋奶的消费量逐年增加，即对优质饲料的需求更高。因此，将单纯的“粮仓”向“粮仓+肉库+奶罐”转变势在必行。
马有祥司长也表示，通过种养加的紧密结合，饲料粮就地转化，让“粮变肉”、“草变乳”，实现过腹增值，是农业领域“去库存、降成本、补短板”的重要措施。
“镰刀弯”区域玉米调产试点两年的经验表明，粮改饲在种植和养殖两个环节都体现出了明显的优势，对提高土地资源利用效率、提升粮食安全保障能力、减轻粮食收储压力等方面具有重要作用。
03与国外玉米竞争抗衡，进口量缩减
虽然我国粮食产量实现了十二连增，但是粮食进口量仍突破1.2亿t。国内外主要粮食品种已连续4年多价格倒挂，尽管2015年临储价格首次下调后，国内外玉米仍存在600元/t的价差。
国内库存爆满，供给过剩，因价格导致国产玉米不具备出口竞争力，无法通过出口去库存。同时，大麦、高粱等玉米替代品进口数量激增，对国内玉米消费市场形成较大冲击，玉米产能过剩持续加剧。
取消临储收购，我国玉米进口量远低于进口配额。
据中国海关数据统计，2016年中国累计进口玉米316.63万t(2016年配额是720万t)，比2015年(473万t)减少33.0%。
主要原因：
一是中国取消了东北三省一区的玉米临时收储，新玉米上市后，市场可流通粮源激增，国内玉米市场供给充裕;
二是中国玉米价格低位，国内外玉米价差明显缩小。预计未来3~4年中国玉米进口将维持在较低的水平，而中国玉米出口有望增加。
04饲料加工企业获得政策“红包”
为鼓励饲料加工企业收购玉米，加速农业供给侧改革。近期财政部、国家粮食局发布了《关于支持实施饲料加工企业补贴政策的通知》，要求东北三省和内蒙古自治区制定出台饲料加工企业收购加工2016年新产玉米的补贴政策，进一步扩大新产玉米的就地加工转化能力。目前，吉林、辽宁分别公布了获补贴企业名单，补贴标准分别为200元/t和100元/t。
东北地区饲料行业发展相对滞后，并且终端市场接受能力有限，各省符合补贴条件的产量在5万t以上的企业数量不多，吉林为36家，辽宁为32家。而东北地区又是玉米的核心产区，全国2.5亿t玉米库存中70%以上在东北地区。
因此，此次对于饲料加工企业的补贴政策落地，主要引导饲料企业加速补库存，但对于玉米去库存作用有限。随着养殖北移战略的实施，大型养殖企业千万头
生猪养殖项目纷纷入驻东北，将对东北玉米的消耗起到巨大推动作用。
05缓解玉米替代争夺战
据统计，国内玉米消费主要为加工饲料，约占65%。但随着玉米供给量不断攀升，需求增长有限，主要原因之一是受饲用高粱、大麦等低成本饲料作物替代影响。
近几年虽然国家对替代品进口量实施了管控，玉米及替代品进口仍逐年增加。2015年，非配额管理的高粱进口1,070万t，同比增加85.3%;大麦进口1,073万t，同比增长98.3%;木薯进口938万t，同比增加8.4%;玉米酒糟进口682万t，同比增长26%，挤占了国内玉米消费市场，增加了玉米去库存压力。
除此之外，国内小麦也逐渐登上了替代主角地位，据悉在饲用小麦价格较玉米便宜50元/t时，饲料企业就会倾向调整配方，增加小麦的用量。随着饲料
技术的发展和突破，目前饲料小麦整体替代水平在60%左右，鸭料和部分肥猪料甚至达到100%替代率。
玉米取消临储收购、价格市场化以后，上述替代争夺战的形势得以缓解，替代品进口量也相应缩减。大量优质玉米不再流入国库，而是进入
饲料加工企业利用，有利于生产优质饲料及畜产品。
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