2016年12月，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了“环境保护税法”。作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，“环境保护税法”将于2018年1月1日起施行。环保税开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元。
6月26日，财政部、税务总局、环境保护部起草《中华人民共和国环境保护税法实施条例》(征求意见稿，以下简称条例)，向社会公开征求意见。这次公布的条例对环境保护税的纳税人、征税对象、计税依据、税收减免、税收征管等方面进行了说明，对其中的条款做了具体的规定。公众可以在7月26日前，通过财政部网站或邮寄信函提出意见。
跟我们养殖业息息相关的是，条例对规模化养殖的范围作了界定，属于规模化养殖的不予免税。但为了促进循环经济发展，如果规模化养殖场能对废弃物进行综合利用和无害化处理，则可以予以免税。
税法只规定了牛、猪、鸡、鸭等部分禽畜养殖场污染当量数的计算方法，对税法未规定的其他畜禽种类，条例明确其应税污染物排放量的计算方法由省级环境保护主管部门确定。
明确纳税人和征税、免税对象
条例第二条在税法规定的基础上对环境保护税的纳税人予以细化，明确在企业事业之外，需要缴纳环境保护税的“其他生产经营者”包括个体工商户和其他组织。
税法规定，环境保护税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四类。条例对此作了解释和细化规定：大气污染物是指向环境排放影响大气环境质量的物质;水污染物是指向环境排放影响水环境质量的物质;固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物和医疗、预防和保健等活动中产生的医疗废物，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的其他固体废物;噪声是指在工业生产活动中产生的干扰周围生活环境的声音。上述应税污染物的具体范围依照环保税法所附《环境保护税税目税额表》《应税污染物和当量值表》确定。
由于税法明确对工业污水集中处理等场所不予免税，条例对税法中的“城乡污水集中处理场所”的范围界定为“面向社会公众提供公共生活污水(污泥)集中处理服务，并由财政支付运营服务费或者安排运营资金的污水(污泥)集中处理厂站或者设施”;不包括“为工业园区、开发区、工业聚集地以及其他特定区域内的企业事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务的设施或者场所，以及企业事业单位和其他生产经营者自建自用的污水处理设施或者场所”。
对规模化养殖的范围作了界定，属于规模化养殖的不予免税。但为鼓励畜禽养殖场对废弃物进行综合利用和无害化处理，促进循环经济发展，条例明确，规模化养殖场产生的养殖废弃物在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存，并采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的，予以免税。
第二十二条 环境保护税法第十二条第一项所称规模化养殖，是指具有一定规模并直接向环境排放应税污染物的畜禽养殖活动。规模化畜禽养殖场的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府确定。
规模化畜禽养殖场产生的畜禽养殖废弃物在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存，并采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的，属于环境保护税法第十二条第四项规定的免征环境保护税的情形。
细化规定计税依据与方法
在税法规定的基础上，由于不同污染排放情况复杂、应税排放量计算困难，条例对相应存在的问题进行了细化的说明。
条例明确，税法第七条所称的污染物排放量是指纳税人排放废气中所含应税大气污染物、排放污水中所含应税水污染物的数量。
应税大气污染物或者水污染物的“浓度值”，条例明确是指当月自动监测的应税大气污染物小时均值再平均所得数值，或者应税水污染物日均值再平均所得数值，以及当月监测机构每次监测的应税大气污染物、水污染物浓度值。
如果纳税人从两个以上排放口排放大气污染物、水污染物，对每一排放口排放的应税污染物分别计算征收环境保护税。减征环境保护税，也应当按照每一排放口的不同应税污染物分别计算。
而对于固体废物，根据其排放特点，为便于计算和核查应税排放量，条例规定用“固体废物的排放量=当期固体废物的产生量-当期固体废物的综合利用量-当期固体废物的贮存量-当期固体废物的处置量”的公式进行计算。对纳税人逾期不办理纳税申报、进行虚假纳税申报以及非法倾倒应税固体废物的，为体现惩罚作用，则直接按照按照当期固体废物的产生量计算应税排放量。
不仅是固体废物，对所有违反污染物监测管理规定以及违法排放污染物的纳税人，条例均明确其应税污染物排放量按照税法第十条第三项的排污系数、物料衡算方法以污染物产生量计算。排污系数与物料衡算方法将由国务院环境保护主管部门制定并向社会公布。
在税法中，对于无法进行实际监测或物料衡算的禽畜养殖业、小型企业和第三产业等小型排污者，附有《禽畜养殖业、小型企业和第三产业水污染物当量值》用于计算。条例中特别说明，对税法未规定的其他畜禽种类(牛、猪、鸡鸭等家禽除外)，其应税污染物排放量的计算方法由省级环境保护主管部门确定。
环保部门与税务机关如何配合
条例明确了地方税务机关、环境保护主管部门以及地方人民政府在在环境保护税征收管理中的职责。条例特别说明，地方税务机关、环境保护主管部门应当在纳税人识别、处理纳税申报数据资料异常、实施环境保护税的税务检查等多个问题上合作解决问题。
关于环境保护主管部门与税务机关工作如何配合，征求意见稿指出，税务机关应当依据环境保护主管部门传递的排污单位信息进行纳税人识别;各级税务机关、环境保护主管部门应当加强对纳税人的辅导培训，做好纳税咨询服务工作;环境保护主管部门发现纳税人申报的应税污染物排放信息以及适用的排污系数、物料衡算方法不符合相关规范的，应当通知税务机关处理;税务机关依法实施环境保护税的税务检查，环境保护主管部门予以配合。
为了更好地在部门间传递信息，条例说明，要由国务院税务、环境保护主管部门建立全国统一的环境保护税涉税信息共享平台，制定涉税信息共享平台
技术标准，明确数据采集、存储、传输、查询和使用规范。
当纳税人申报的污染物监测数据与环境保护主管部门传递的相关数据不一致时，条例说明，如果纳税人按照自动监测数据计算应税污染物排放量的，则税务机关应以环境保护主管部门传递的数据为准计算确定纳税人的应纳税额;如果纳税人按照监测机构出具的监测数据计算应税污染物排放量的，则税务机关应以纳税人申报数据与环境保护主管部门传递数据孰高原则计算确定纳税人的应纳税额。
此外，条例明确，对于税法第十七条所称应税污染物排放地，是指应税大气污染物和水污染物排放口所在地、固体废物产生地、工业噪声产生地。如果纳税人的应税大气污染物和水污染物排放口与生产经营地位于不同省级行政区的，则由生产经营地税务机关管辖。
若税务机关对纳税人跨区域排放污染物的税收管辖有争议，由争议各方依照有利于征收管理的原则逐级协商解决;不能协商一致的，报请共同的上级税务机关决定。
环保税法背后的故事
在条例后附的关于《中华人民共和国环境保护税法实施条例(征求意见稿)》的说明中，介绍了条例的起草过程，让我们了解了环保税法背后的故事。
税法经全国人大常委会通过后，财政部、税务总局、环境保护部即成立了条例起草工作小组，集中力量做好条例起草工作。2017年1-3月，与地方财政、税务和环保部门多次进行座谈，研究讨论条例框架、具体
政策及重点难点问题，并赴北京等地进行了实地调研。在此基础上，起草了条例初稿。2017年4月，再次组织江苏、浙江、上海、湖北等省市财税部门讨论修改条例初稿，并听取
环境科研机构和专家的意见。在充分论证并吸收各方面意见基础上，形成了条例征求意见稿。2017年5月，财政部、税务总局、环境保护部就条例征求意见稿，分别征求了国务院有关部门和省级财政、税务和环保部门意见，根据
反馈意见，对条例作了进一步修改完善。
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