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辽宁省服务业委员会一位不愿透露姓名的负责人证实，依照辽宁省相关法规，新建屠宰项目必须征求省服务业委员会的意见，而雨润集团包括黑山项目在内，多家工厂均未经同意便开工建设，确属违规。
低成本扩张--雨润对当地发展起什么作用?
近几年全省生猪屠宰产能迅速扩张，去年已突破6000万头，而同期的实际屠宰量和消费量，均只有1000万头左右，产能严重过剩。
而这其中，享受巨额补贴的雨润集团成为产能扩张的“急先锋”。据辽宁省肉类协会统计，目前雨润已建成的4个生猪屠宰项目，产能达到600万头，而其签订协议的在建、待建产能则高达1250万头。“也就是说，未来雨润在辽的杀猪能力将达1850万头，接近目前全省年屠宰量的两倍。”华立海说。
记者走访已建成半年多的雨润黑山项目，由于未经审批，没有拿到定点屠宰许可证，这座大型工厂举行完开业庆典后，就一直没有开工。辽宁省服务业委员会统计显示，雨润在辽宁已经投产的3座大型生猪屠宰厂，开工率一直只有三分之一左右，接受记者采访的相关负责人认为，这一开工率很难保证盈利，“但雨润之所以大规模建厂，与地方政府给予大量补贴有很大关系。”
尽管他拒绝透露这些年获得补贴资金的具体数额，但他承认，优惠政策对集团的投资有很大吸引力。至于产能过剩，杨凯林认为，“各县市主要领导都认同雨润的项目，他们有自己的判断”，另外，用雨润这样的先进项目去替代中小企业的落后产能是发展趋势，他们的项目对农民发展养殖业有很大的带动作用。
这一说法却被业内人士否定。沈阳农业大学畜牧兽医学院副院长何剑斌说，理论上讲，加工项目会带动处于上游的农业生产，但加工能力严重过剩，带动作用就会削弱。辽宁最大生猪养殖协会--沈阳市心连心养殖协会负责人徐春吉表示，雨润尽管规划发展养殖，但目前其多数项目光有屠宰场，没有基地，也没有与养殖户建立紧密合作关系，其猪源主要靠猪贩子零散购入，无论是对带动养殖业，还是从源头上保障食品安全都没有太大效果。
高代价招商--“雨润模式”警示了什么?
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田(微博)表示，“项庄舞剑，意在沛公”，雨润是典型打着农业项目的“幌子”，搞资本炒作的模式。
‘雨润模式’可以概括为：先是夸大投资计划，向政府申请高额补贴和配套资金，自己用少量投资便能建起新工厂;然后将低成本获得的土地资产，抵押给银行贷款，作为企业运转资金;而雨润将无偿获得的土地和资产计入利润，还可通过上市公司发行新股获益。”辽宁省肉类协会负责人孙喜笑说。
本该是扶持农业龙头企业的补贴资金，在“雨润模式”下却变成过剩产能快速扩张的“助推器”，不仅没有达到带动农业的效果，反而破坏了公平竞争的市场规则。一些专家和业内人士认为，有关部门要堵住一些地方滥用农业补贴的漏洞，把惠农政策用在“刀刃上”。
首先，农业补贴不能成为盲目招商的附赠条件。东北财经大学经济学教授肖兴志说，雨润的运营模式之所以屡获成功，与地方政府招商引资的政绩冲动有很大关系。“一些地方在招商引资中偏爱大品牌、大项目，只要是知名企业进驻，都会想方设法出台优惠政策，而不管引进来的产业是否适合当地需要，”肖兴志说，正是抓住这一心理，一些企业将项目精心包装，打着农业产业旗号争取补贴，“可见，一些地方对招商引资的考核体系亟待调整。”
其次，农业补贴不能以“短、平、快”项目为重点。长期研究农业产业化课题的广州市奶业协会理事长王丁棉说，我国一批乳品企业没有养牛场，肉制品企业没有养猪基地，农业产业发展本末倒置，究其原因，在于逐利资本更愿意进入“短、平、快”的农业产业链下游，建工厂、打广告、做营销、抢市场，追求低成本快速扩张。
“这种模式下，大企业不愿进入农产品种植、养殖环节，难以从源头上保障食品安全和产业良性发展。”王丁棉说，而各地的政府补贴资金重在扶持加工项目，助长了这一势头。
记者在采访中还注意到一个有意思现象--雨润和一些地方政府为保密工作煞费苦心。在黑山项目协议上，双方先是在主协议上约定建厂事宜，而土地免费、政府给予大量补贴资金等信息，则主要在两份补充协议上约定，其中还特意注明，“双方对补充协议书均需严格保密，不得泄露给其他方。”
辽宁开宇律师事务所律师孙洪文说，尽管项目协议可被企业视为商业秘密而不作公开，但涉及公共利益的政府补贴、优惠政策，应当建立公开、公示制度，以杜绝暗箱操作，防止套取资金。
