农业部、商务部、银监会、保监会谈“促进牲猪生产发展 稳定市场供应”
2007-08-14 20:40:11来源:中国政府网作者:浏览:次 分享：
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[主持人]下午好，各位网友，欢迎点击中国政府网在线访谈。今天的访谈我们将共同关注猪肉生产。看到这样的题目，我们有一位网友"爱NIMEN"发出这样的感慨：一不小心，猪也能成问题吗？是的，由于前一段时间猪肉价格持续上涨，引发了广大老百姓对这个问题的关注，同时它也成为我们的政府关注的命题之一。国务院在近日下发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，对促进生猪生产发展稳定市场供应提出明确要求，作出重大部署。今天到场的嘉宾将共同来解读这个意见。来到演播室做客的嘉宾是：农业部畜牧业司副司长陈伟生、商务部运行司副司长徐息和、银监会合作部副主任姜丽明和保监会财产保险监管部副主任董波。欢迎几位！ [2007-08-14 15:00:00] |
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[主持人]我注意到这两天的新闻说商务部已经派了调查组去各地市场了解猪肉的市场行情，那么徐司长，目前市场供应情况怎么样呢？你们所了解到的猪肉的最新价格是多少？ [2007-08-14 15:00:25] |
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[商务部运行司副司长 徐息和]这几天商务部派了15个调查组对全国30个省市地区进行了调查，主要是了解市场情况，尤其是了解各地对在“菜篮子”会议以后，在稳定市场、保障供应，按照中央的要求保障做到不断档、不脱销方面采取哪些措施，是不是落实了应急预案。从了解的情况来看，目前价格还在高位运行，各地基本没有出现猪肉脱销断档的现象，市场运行基本平稳。但是也面临着不少问题，例如说，现在各地价格涨幅不一，有的地区零售价格还在上涨过程中，有的地区零售价格出现了少许下降。从各地的情况来看，价格上涨的势头和7月份相比，开始有趋缓的趋势。我给大家说一下这几天的价格情况。生猪收购价格8月7日是15块钱，8号是14.97元，9号是14.88元，10号是14.86元，11号是14.81元，12号是14.8元，大致可以看出稳定在15块左右。这和7月份几乎每天生猪收购价格都在上涨情况有所改观。 [2007-08-14 15:00:49] |
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[徐息和]其次，再看看批发价格。白条猪的批发价格，7号是20.11元，8号是19.95元，9号是19.92元，10号是19.89元，11号是19.89元，12号是19.92元，也大致稳定在20块左右，不到20块这样的水平上。但是，精瘦肉的价格有所上涨，7号是26.75元，8号是26.78元，9号是26.92元，10号是27.24元，11号是27.38元，12号是27.55元。 [2007-08-14 15:00:00] |
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[徐息和]生猪收购价格和白条肉的批发价格在这一阶段出现了稳定趋势，但是零售价格有小幅度的上涨。这样一个趋势说明了什么？有的网友提出来是不是由于流通价格上涨导致猪肉价格上涨，实际情况不是这样，这次价格上涨的主要原因，上次访谈时陈司长已经讲过了，是因为大家知道的几个综合原因导致的猪肉供应紧张，货源少导致猪肉价格上涨。以上涨初期的5月25号为基数，8月7号和5月25号相比，生猪的收购价格上涨了32%，白条肉的批发价格上涨了22%，精瘦肉的零售价格上涨了27%。 [2007-08-14 15:07:41] |
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[徐息和]就是说，生猪的收购价格涨幅还是高于批发价和零售价。这一阶段，零售价上涨是滞后的反映，也就是说前一阶段生猪价格上涨，批发价格上涨，到了零售阶段，特别是像超市这样的企业，它不可能每天调整一次，它的价格调整往往是持续一段时间以后再调整。在猪肉5月份上涨的时候，有的地区还出现促销，我记得北京有一家超市在猪肉批发价格已经涨过8块钱的时候，它以比批发价格还低的零售价促销。所以现在的零售价格上涨是前一段批发价格、收购价格上涨的滞后反映。我估计过一段时间，零售价格也会像批发价格和收购价格一样，出现稳定。下一步，猪肉价格会不会出现波动，这要看养猪的恢复情况和生猪上市交易的情况。 [2007-08-14 15:16:11] |
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[主持人]商务部做这次督查的目的是什么？ [2007-08-14 15:17:31] |
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[徐息和]商务部这次督查,重点是督促各地加强市场监测，及时发布信息。商务系统5月下旬启动了生活必需品日报制度，对生猪的养殖、批发、零售环节进行全程监测。同时发布各种信息1500余篇，引导生产、引导流通、引导消费。同时,要求各地做好产销衔接、供求衔接。今年5月份，商务部组织北京和吉林、天津与山东、上海与河南这些产销地签订了猪肉产销衔接合作意向书，现在全国各地销区和产区这样的产销衔接向更深一步发展。最近一个阶段，北京生猪供应比较稳定，生猪屠宰量没有下降，一个很重要的原因就是和吉林建立了产销衔接。 [2007-08-14 15:20:44] |
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[网友 养猪84]猪肉价格今年不知道翻了几倍，可是养猪户还是亏损着在卖，那不是打击养猪户的信心吗？国家说主要是饲料价格在涨，可是饲料能翻倍的涨吗？看看玉米价格，今年上半年虽然是涨了一点，即使到了最高处，可是还没涨过到20％呢，何况现在玉米价格比起上半年又开始回落了。我看主要价格还是还是在流通环节上攀登上去的，政府如果想价格将下来，就应该狠抓流通环节，帮助养户减少流通环节，提高他们的利润，这样才能提高养户的积极性。如果仅靠政府补贴养猪，那是补不好的，要让养猪户看到自己利润所在，才能真正的提高猪的数量。如何看待这位网友的看法？ [2007-08-14 15:28:11] |
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[徐息和]我分三方面来回答这个问题。第一，目前猪粮比价处于历史最高水平。饲料价格这几年一直在上涨，在一定程度上推动猪肉价格上涨，但这不是猪肉价格停留在这么高价位的主要原因。主要原因是因为去年猪价过低，养猪户亏损严重，所以造成全国母猪存栏数、仔猪存栏数大幅度减少。在这个基础上又发生蓝耳病疫情，两个因素叠加在一起，再加上饲料上涨，造成目前的猪肉价格过高。第二，从生猪价格、批发价格和零售价格相比较而言，生猪价格涨幅要高于两个流通价格。第三，从流通利润来看，现在相当一部分屠宰企业，因屠宰量下降出现亏损。同时，在一些农贸市场上，一些原来从事猪肉销售的零售商，由于零售量减少，也出现了亏损。零售领域的利润不是增加了，而是减少了，甚至在一些地区大面积的出现亏损。 [2007-08-14 15:29:34] |
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[网友 关注社会和谐]猪肉肉价22元是不是到头了,还会涨吗? [2007-08-14 15:37:53] |
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[徐息和]我们的看法，随着国务院的各项政策的落实，未来供应量会增加，随着供应量的增加，价格会逐渐稳定。 [2007-08-14 15:44:26] |
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[网友 chonger]母猪繁育需10－12个月的时间，在这期间，我国现有生猪存栏情况，及市场供应情况怎么样？ [2007-08-14 15:45:09] |
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[农业部畜牧业司副司长 陈伟生]很高兴回答这个问题。应该说今年生猪市场价格波动，徐司长已经做了简要介绍。前一段，我们部里也派出了20个督导组到各地区进行了调查和综合分析。从当前生猪生长情况来看，总量供应偏低，小规模的饲养户饲养量还是下降的。但是随着最近政策力度的加大和市场价格的拉动，生猪生产开始出现一些积极变化，母猪补栏数量增加，规模饲养加快发展，应该说生猪饲养正处于恢复阶段。 [2007-08-14 15:45:52] |
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[陈伟生]第一，母猪存栏数有所回升，同比增长了2.1%，环比增长了0.7%。第二，规模饲养加快。7月份我们对规模场的生猪存栏数进行了调查，同比增长了7.3%，环比增加了2.1%，目前规模饲养场正在抓住有利时机加快发展。第三，工业饲料销量出现了上升势头。据我们对部分饲料生产企业的调查汇总，6月份猪的工业饲料量同比增长了6%，其中母猪料饲料增长5.6%，仔猪料同比增长了13.5%。随着扶持政策力度的加大和市场的拉动，对恢复生猪生产有利,情况会逐步好转。 [2007-08-14 15:47:32] |
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[网友 平安养猪创业]现在肉价高,老百姓的生猪出栏价却在7元一斤左右,显然现在的猪肉中间环节存在垄断性暴利嫌疑,政府在管理上是否忽视了政策上的缺失? [2007-08-14 15:53:19] |
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[徐息和]这位网友混淆了一个问题，所谓生猪收购价格是活猪卖出去的价格，活猪的收购价格并不是说我卖200斤猪，卖了1500块钱，这个猪肉就是一公斤是15块钱。这里面要包含几个费用：每个猪的出肉率并不等于生猪的自重，它要刨除不能适用于食用的部分。除此以外，还有运输费用，屠宰费用，冷藏费用,猪肉的批发和零售环节也有经营费用。目前养猪成本大约在每公斤8-9元,农民养猪还是有利的。 [2007-08-14 16:11:50] |
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[主持人]我觉得看到今天的嘉宾，很多网友会有这样的疑问，为什么银监会和保监会会来共同参加这个话题的讨论。因为在国务院下发的《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》中有一部分是关于养猪贷款和养猪保险的内容。 [2007-08-14 16:13:11] |
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[网友 贷款养猪]听说现在养猪可以贷款，能介绍一下银行的相关政策吗？ [2007-08-14 16:14:04] |
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[银监会合作部副主任 姜丽明]实际上养猪一直可以贷款。只不过是这次在国务院下发《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》以后，银监会专门出台了一些新的支持政策。支持生猪生产是银行业支持“三农”发展的重要内容之一，银行业监管部门对这个问题也非常重视，银监会主席刘明康专门做了批示，8月1日，蒋定之副主席又专门召开了银行业金融机构的负责人会议，研究金融支持措施。8月3日，银监会专门就这个问题又出台了一个指导性意见，提出了一系列的措施，要求各金融业机构在遵循商业可持续和风险可控原则的前提下进一步加大对生猪生产的信贷支持。 [2007-08-14 16:52:02] |
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[姜丽明]这些政策主要有几项：第一，加强市场调研，掌握生猪生产贷款的需求，包括生猪生产企业养殖户以及生猪生产产业链中各个环节的贷款情况和需求情况。第二，集中信贷资金，加大对各个环节的贷款投放力度。对从事生猪生产、良种繁育、饲料加工销售的企业、农户都要增加贷款投入。第三，改进对不同的贷款需求主体的服务方式。比如对等取一些“公司+基地+农户”的方式，优先予以贷款支持。重点加大对规模化养殖的支持力度。对生猪散养户，充分发挥农户小额信用贷款的作用；对规模较大、资金需求较多的专业养殖户，可运用多户联保以及农民专业合作社等担保的方式给予贷款支持；对规模化程度较高的生猪饲养企业，可以运用银（社）团贷款方式给予贷款支持。 [2007-08-14 17:02:39] |
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[姜丽明]对因发生疫情，暂时还不上贷款的可以通过贷款展期或者增加新的投入来恢复他的生产能力。针对生猪生产过程中，自然风险和市场风险状况，我们还要求银行业金融机构用好用活国家出台的扶持政策，比如通过贷款补贴和担保、保险支持政策分散和转移风险。另外，也要求各银行业监管机构加强对生猪各个环节贷款的统计监测，提高金融支持的针对性和有效性。 [2007-08-14 17:05:22] |
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[主持人]就您过去了解的情况，我们国家养猪户贷款情况怎么样？多吗？ [2007-08-14 17:05:55] |
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[姜丽明]目前我们正在组织摸底调查，具体数字很快就会有了。从现在掌握的情况看，总这类贷款还是不小的。特别是在银监会出台了有关指导意见后，各银行业金融机构结合自身实际，采取了一系列有效措施。比如北京农村商业银行非常积极，主动到北京市从事生猪生产和供应的企业、农户了解情况，制定了逢猪必贷等一些具体措施，只要是养猪的农户和企业有需求，他们就提供贷款支持。在考核机制上，也采取了一些新的做法，比如基层机构在生猪贷款方面出现了损失由总行承担，这大大调动了基层机构支持生猪生产发展的积极性。 [2007-08-14 17:10:37] |
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[网友 福满多]我想打听一下，养猪贷款这项业务开展的情况怎么样？另外，农民养殖户进行贷款养猪可能会存在一些困难，会不会有专门的业务员上门向他们宣传这项业务，让他们知道这项业务？ [2007-08-14 17:15:08] |
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[姜丽明]我们要求各银行业金融机构，首先要摸清情况，加强对农户和企业的联系和沟通，主动了解客户的需求，不能等客上门。农村信用社等银行业金融机构，他们现在正根据银监会的要求，出台了一些政策。他们过去和这些企业、农户有接触，通过这些政策，进一步加强了这方面的工作。 [2007-08-14 17:15:50] |
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[网友 公孙先生]国务院文件对于农户贷款担保有新要求吗？ [2007-08-14 17:16:19] |
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[姜丽明]国务院文件说的很清楚，就是加快农村信用担保体系的建设，鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，对银行贷款可以采取联户担保、专业信用社担保等多种担保方式。国家还出台了对养猪大县的奖励政策，要求奖励基金要用于弥补贷款损失的风险。另外，要求各地政府出台一些措施对养猪担保贷款风险提供补助。 [2007-08-14 17:17:12] |
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[网友 吃不起猪肉]发放生猪生产类贷款的银行有哪些？银行贷款能不能不要抵押？ [2007-08-14 17:17:40] |
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[姜丽明]国家对发放生猪生产类贷款的银行没有限制，比如国有股份制商业银行，工、农、建、交等；以及一些股份制银行，比如民生银行；还有一些农村金融机构，比如农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和新成立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等，都可以提供贷款。 是否需要抵押担保的问题主要是根据贷款风险情况确定，包括贷款种类、贷款期限、客户信用程度等因素。上个月，银监会专门出台了关于大力发展农村小额贷款的指导意见，其中对于一些“三农”贷款需求，可以通过信用、联保等方式予以满足，这些都不需要抵押。但是对于一些大额的贷款或者贷款期限比较长的贷款，各银行根据具体情况，有的可能要采取抵押措施。 [2007-08-14 17:22:47] |
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[网友 思迪]生猪保险是怎么回事？ [2007-08-14 17:26:06] |
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[保监会财产保险监管部副主任 董波]刚才徐司长讲猪肉价格上涨是多种因素叠加引起的，其中就有猪的疫病、自然灾害对于养殖户、养殖场造成的损失导致生产无法继续下去。以前，我们国家生猪保险在极个别地方开展，大部分地方都没有开展。生猪保险就是把养殖户或者养殖场因自然灾害、意外事故以及包括蓝耳病等一系列的重大疫病保进来，如果发生这些事故造成损失，由保险公司赔偿。这样做的目的，就是确保或者保证养殖场、养殖户能够持续发展，如果出现这种情况，他能够得到赔偿。刚才姜主任也提到贷款难的问题，通过保险方式，还可以有效地解决贷款难的问题。因为从信贷机构贷款，通过保险方式，如果发生以上说的这些事故，信贷机构可以从保险公司这儿确保信贷资金的安全。 [2007-08-14 17:28:04] |
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[网友 猪猪123]生猪保险重大病害、自然灾害和意外事故主要包括哪些内容?养猪户投保有条件吗？ [2007-08-14 17:29:11] |
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[董波]对于生猪保险责任来说，一般分三方面。第一，自然灾害，包括洪水、泥石流、暴雨等天灾造成的损失，保险公司负责赔偿。第二，属于各种疫病，包括蓝耳病、口蹄疫、猪链球菌等各种各样疫病，保险公司负责赔偿。第三，意外事故。比如猪舍倒塌等意外事故造成的损失，保险公司负责赔偿。现在生猪保险承保范围基本涵盖了养猪场、养猪户在生产养殖过程中的各种自然风险。 [2007-08-14 17:30:19] |
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[网友 湖南的农民]能繁母猪保险的保险责任是不是只包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故怎么处理？ [2007-08-14 17:30:57] |
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[董波]能繁母猪保险是生猪保险的一个方面，为什么讲在生猪保险上要先从能繁母猪入手，主要是因为现在生猪作为一个社会问题出现以后，首先要解决持续发展的问题，保护好能繁母猪的持续发展。能繁母猪的保险责任范围和生猪保险责任范围是相同的，只要是意外事故，只要是重大疫情，只要是自然灾害，就给予赔偿。 [2007-08-14 17:31:36] |
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[网友 EERR]目前在哪些保险公司可以购买到能繁母猪保险产品，对从事生猪保险的公司有哪些要求？ [2007-08-14 17:32:03] |
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[董波]目前人保公司、中华联合财产保险公司以及安华农业保险公司、安信保险公司、阳光农业相互保险公司，这些公司都长期从事农业保险业务，经营生猪保险有一定技术力量，同时也有一定的农村保险服务网络，除此以外，当然还有一些其他公司也可以提供相应的能繁母猪保险以及生猪保险服务。 经营生猪保险业务，根据国务院文件和保监会下发的关于做好能繁母猪保险和生猪保险的通知，保险公司首先要开发好产品，这个产品要通俗易懂，要让农民看得懂、消费得起。第二，要提供良好的服务。就是要把主要风险责任都涵盖在条款之内，以确保养殖户、养殖场在发生不确定意外事故、瘟疫和自然灾害后得到赔偿，能够持续发展。第三，如果出现这种情况，要迅速给予赔付，使农民利益得到保护。除此之外，我们与农业部门密切合作，下发了相关文件，要求保险公司与当地畜牧部门加强合作，提供一些养殖的必要技术，加强对保险生猪疫情的防治，降低生猪包括能繁母猪的死亡率。 [2007-08-14 17:33:41] |
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[主持人]国外农业有没有生猪保险？ [2007-08-14 17:34:13] |
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[董波]有。比如国外养牛保险很流行，因为国外主要的肉食是牛，而我国主要的肉食是猪。 [2007-08-14 17:34:46] |
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[网友 3344]我们国家有生猪保险这项业务以来，这项业务情况怎么样？ [2007-08-14 17:35:16] |
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[董波]生猪保险在我们国家一直有。由于种种原因，主要是农民缴费负担较重，保险公司生猪保险经营成本很高，特别是在生产经营过程中，生猪遇到自然灾害、疫情比较多，新的疫情出现，风险程度会加重,费率会上升。因此，主动投保的不是很多。再加上我们国家对生猪保险，包括整个农业保险的补贴政策没有到位,致使生猪保险在全国范围内开办的不是很理想。据我们统计，到2006年，全国投保生猪保险的生猪大约在300多万头，占我们国家整个生猪存栏量的比例是很小的。 [2007-08-14 17:35:47] |
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[网友 8899]国务院出台的意见当中规定生猪保险，政府负担80%，养殖户负担20%，原来比例是怎么样的？ [2007-08-14 17:36:18] |
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[董波]原来投保能繁母猪保险是没有补贴的。国务院下发的22号文里明确政府负担保费的80%，养殖户负担20%。主要是解决农民缴费难的问题，政府从解决“三农”问题、解决农民缴费难角度出发制定这样一个政策。 [2007-08-14 17:36:57] |
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[主持人]《意见》中的内容：除了这两部分内容之外《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》还有哪些内容，我想请到场的嘉宾给大家简单介绍一下？ [2007-08-14 17:37:41] |
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[陈伟生]国务院文件在网上已经公布了。这次对生产扶持力度是历年来最大的一次，从母猪的补贴到母猪的保险，到生猪防疫体系的建设，以及对规模养殖的扶持、生猪调出大县的奖励、贷款等政策，应该说给予了很大支持。在防疫方面，前两个月国家只承担散养户的蓝耳病疫苗费用，这次整个疫苗费用都由国家承担下来。还有就是关于疫病扑杀费用，政府也给予了补助。 [2007-08-14 17:38:14] |
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[网友 猪之福]为什么要扶持生猪标准化规模饲养，请谈一谈这项政策的出台背景和主要目的？ [2007-08-14 17:39:15] |
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[陈伟生]为什么大家都关注养猪业，其实养猪业是我们国家一个很大的产业，猪肉也是城乡居民最主要的肉类消费品。所以养猪业与农民增收，与居民消费，都密切相关。重视养猪业，怎么去发展？前面已经谈到了，当前散养户在下降，下降的主要原因是效益低了，养猪不如去打工。现在来看，规模养殖比重是上升的，但是要扩大规模养殖，对一些农户来讲，还有不少困难。从这次价格波动来看，将来保证市场供给最主要的是发展生猪规模养殖。推进标准化规模养殖是转变生猪生产方式的一个重要内容。国务院意见扶持生猪标准化规模养殖，就是要鼓励农民发展规模养猪场和养猪小区，降低养殖成本，改善养殖条件，提高生猪综合生产能力，确保居民对猪肉消费的需求，保证猪肉产品质量的安全。 [2007-08-14 17:39:38] |
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[网友 小场长]农民什么时候可以拿到饲养母猪补贴？ [2007-08-14 17:40:04] |
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[陈伟生]中央财政的资金已经下拨到各省。地方在执行过程中，会有一个过程，有的地方执行快一些，养殖户已经拿到补贴了。应该说各地都在努力，尽快的把补助资金落实到养殖户身上。比如补助资金到县，要对每一家每一头猪要登记，还要张榜公布，这样才能公平透明，这需要一个过程。这次财政部明确要求，只要明确公榜以后，用一卡通直接发放到农户。 [2007-08-14 17:40:32] |
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[网友 咪咪小猪]听说母猪补贴只补国外杜洛克、长白、大白母猪及其杂交母猪，地方土种母猪不补，是这样的吗？ [2007-08-14 17:41:06] |
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[陈伟生]我们国家的猪种资源比较多，从居民消费习惯来讲，对一些传统的地方品种的口味更偏好一点。所以说这次补贴范围不光包括国外品种，只要是能繁母猪都能得到补贴。 [2007-08-14 17:41:33] |
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[网友]母猪补贴政策必须是主产县的农民享受吗？ [2007-08-14 17:42:03] |
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[陈伟生]不是，不管在哪个地方，只要你养的是能繁母猪，就能够得到补贴。 [2007-08-14 17:42:40] |
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[网友 lww818]为什么直到现在还有很多地方的农民没领到补贴？没有领到补贴怎么投诉？ [2007-08-14 17:43:07] |
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[陈伟生]财政部门有监督电话，已经对外公布。补贴哪一天到农户手中，国务院也有明确要求。现在各地各部门正以最快的速度，按照相关程序落实。近期，国务院已派出督导组赴各地督导政策落实情况。 [2007-08-14 17:43:35] |
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[主持人]由于时间的关系，我们的访谈就要告一段落。我们知道从母猪产仔到猪肉上市，需要半年以上的周期，我们相信有党中央、国务院的高度重视重视，有各部门的积极贯彻和通力配合，就一定能确保实现猪肉供应不脱销、不断档，并保持在一个合理的价格水平！感谢各位嘉宾的做客，也感谢广大网友的参与，本次访谈到此结束！ [2007-08-14 17:44:00] |
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