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去年以来，随着以生猪为主的畜产品价格大幅飙升，中央政府高度关注、大力支持生猪产业；今年6月益阳市委市政府又出台硬措施，全力扶持生猪产业发展。当前我市生猪产业面临又好又快、提速提质加快发展的历史性机遇，机遇可遇不可求，如何抓住难得机遇，找准主攻方向，破解发展难题，做大做强我市生猪产业，是摆在决策者和从业者面前的一大课题。为此，笔者进行了一番调查研究。
一、益阳市生猪产业发展的现状
近年来，我市生猪产业保持了良好的发展势头，生猪产业在农业农村经济中的支柱地位得到进一步巩固和加强。2007年，全市出栏生猪422.1万头，比上年增长4.9%，存栏能繁母猪23.85万头，增长10.3%，实现产值46.7亿元，占农业总产值的30%以上，今年1-6月全市出栏生猪270万头，存栏能繁母猪27.2万头，同比分别增长18.1%和21.3%；生猪品质稳步提升，质量安全稳步加强，动物疫情逐年降低；为全市农民人均增收300余元，成为继劳务经济后农民增收的重要来源。
（一）生猪养殖场户情况
据调查，2007年规模养殖场（户）出栏生猪160多万头，占全市出栏总量的40%左右。年出栏50--499头的规模户达17500户，年出栏500--4999头的达1787户，年出栏5000--9999头的有22户，涌现了湖南大有、银华畜牧、益阳中晶等9个万头猪场。安化县养猪大户龙灿辉现有存栏母猪1500余头，去年出栏肥猪10050头，创产值1850万头，获纯利润达603万元；今年已出栏生猪5000头，纯利润达280多万元。同时，散养农户的养殖积极性也空前高涨，积极开展圈舍改扩建，扩大饲养规模，养殖总量大幅度增长。
（二）养殖小区建设情况
我市已建成了40多个初具规模的标准化养殖小区。如安化县木子养殖小区建有标准猪舍951栋，存栏能繁母猪1560头，去年出栏生猪3.9万头，今年已出栏6万头，创产值5000万元，利润1500万元；桃江县有桃花江、牛田、灰山港、马迹塘瘦肉型生猪养殖小区，桃花江猪场实行标准化电子化管理，配备闭路电视监控生猪生产情况；赫山、资阳两区在319国道沿线形成生猪养殖产业带（小区）；南县有乌咀镇窑咀村、三仙湖镇红旗村、中鱼口镇石码头村等养殖小区。
（三）龙头加工企业情况
我市加工企业来势看好，如桃江“牛魔王”食品、安化力田食品、颐丰食品、谊信公司益阳肉联厂等肉类加工企业已崭露头角。安化力田食品公司推出的“腊肉王”产品，在第二届中国（湖南）畜牧水产暨饲料工业博览会上获金奖；谊信公司益阳肉联厂加工中、仔猪出口新加坡、马来西亚等东南亚国家和地区，年创汇数百万美元。唐人神集团的30万吨饲料生产线已建成投产，其肉类加工厂二期工程已经启动；颐丰食品公司年加工百万头生猪加工厂已竣工投产。
（四）专合组织建设情况
近年来，由畜牧部门牵头成立了生猪专业合作组织共110余个，联系8万多农户，250多个养殖基地，在生猪品种、防疫、饲料供应、产品销售和技术培训等方面实行全程服务，促进了生猪养殖的产销一体化。如安化木子养殖合作社现有会员210余人，赫山区兰溪养猪协会、大通湖区养猪协会、桃江泗里河养猪专业合作社等按照“八统一”的运作模式，大力发展生猪产业，取得了可观的经济效益和社会效益。
一是散养模式逐步减少。目前全市千家万户散养型农户仅占总农户的41%；其中安化县、桃江县在50%左右，赫山区、资阳区、沅江市在35%左右，南县不足25%。究其原因，主要是大量劳动力外出打工，留守在家的主要是老人和儿童，没有能力从事生产；其次是零星散养生猪效益不高。部分农民认为：养一头猪最多能赚200-300块钱，每天还要人惦记饲喂两次，而帮别人打工每天即可赚到60-70元，4-5天便赚回养一头猪的利润。
二是规模养殖迅速增长。今年新建和即将动工的养殖小区有9个、生态养殖小区3个、万头以上的猪场3个。
三是优良品种凸现优势。目前，规模化养猪企业中，良种母猪占能繁母猪存栏的88%以上，与土种母猪相比，良种母猪年平均产仔增加5头以上。专业化出栏肥猪多为“杜长大”三元优质猪，出栏比土种猪提前2个月以上。
四是科技含量逐年提高。传统“一瓢水、一碗糠”的养殖模式已逐步淘汰，配方饲料、程序免疫、自繁自养、良种良法、全进全出、绿色天然等先进技术和饲养方式正在逐步普及，科技对养猪的贡献率达到50%以上。
五是土良品种各呈千秋。外来良种猪由于生产速度快、瘦肉率高、毛皮光泽，在南方广东港澳市场销售看好（良种三元猪主销区）；本地猪由于饲养周期长、品味纯正，亦得到本地消费者偏爱。
六是存栏结构日趋合理。据统计，1月龄仔猪存栏48.63万头，二月龄小猪存栏45.38万头，3月龄中猪存栏47.69万头，4月龄以上大猪存栏128.57万头，存栏、出栏基本动态平衡，保证了生猪产、销的连续性，避免生猪生产的脱节。
七是经济效益十分可观。目前出栏一头良种商品猪成本为1400元左右，按现在17元/公斤毛重，出栏一头良种商品猪可盈利400-600元左右。
三、益阳市生猪产业发展利弊分析及思考当前，加快生猪产业发展面临新挑战，存在一些矛盾和问题。一是农村劳动力转移对产业发展带来深刻影响。从事生猪养殖的中老年比重上升，产业劳动力素质呈现结构性下降，一些农户退出产业生产领域，由生产者转变为消费者。在农村劳动力商品化特征逐步显现、农民工工资不断增长的情况下，如果产业比较收益不能更大幅度提高，将无法留住农村劳动力从事产业生产，难以稳定和提高产业生产能力，产业难以持续稳定协调发展。二是消费升级对畜产品供给提出更高要求。去年的猪肉市场风波，说明生猪产业具有鲜明的食物安全基础性、产业发展周期性、应对风险脆弱性、产品供给敏感性等特点。随着生猪产品市场化、信息化的推进，生猪产品供给对价格的反应更加敏感，加上国际市场的连锁影响，市场的不确定性大大增加，为生猪产业又好又快发展带来新的挑战。
（一）、生猪产业发展的制约因素
目前我市生猪产业正处于爬坡上坎的关键时期，生产水平仍处于传统的分散小农户发展阶段，最大的问题是发展的速度、结构、质量和效益不同步不平衡，最大的风险是动物疫病和市场波动，最大的困难是奖金和科技的投入严重不足，最大的矛盾是生产发展和环境保护之间不协调，具体表现为七个方面的问题：
一是行业地位有待提高。生猪产业作为全市农业经济支柱产业之一，对农业经济发展拉动力强、贡献率高，但全社会认识不高，支持措施不够落实，特别是规范生猪税费征收后，生猪产业工作满足于纸上谈兵发发文件，小打小闹应付检查。涉农部门在发展生猪产业上各自为政，相互沟通、项目捆绑、统筹协调不够，相关资源缺乏集聚整合，畜牧部门在工作中有曲高和寡孤掌难鸣孤军奋战的感觉。
二是产业经营有待加强。尽管生产总量增长较快，但基数偏小、设施老化，规模养殖整体发展不足，良种化水平偏低，还没有形成大批量具有市场竞争优势的养殖大户、企业和基地。在市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的链条上缺乏有效对接，在建立利益共同体实现产业化的这个重要环节上差距较大，家庭养殖、粗放经营仍是我市生猪产业发展的主流，养殖户抗市场波动、疫病风险能力明显不足。同时，能繁母猪基础群较小，市内仔猪猪源相对不足，价格较高，影响当前生猪填栏及生猪生产持续发展。
三是精深加工相对滞后。目前，我市仅有4家生猪宰杀加工企业，且生产能力不足，只能加工生产初级产品，缺乏深加工增值环节，没有形成品牌产品，龙头企业基地建设和带动农户能力差，产业链条延伸不足，产业化发展步伐缓慢。
四是资金投入严重不足。投入主体单一，资金匮乏，财政投入偏少，金融信贷门槛较高，资金“瓶颈”问题尚未有效解决，生猪产业发展仍处在自发自为状态。基础设施建设方面，全市没有一个专业的畜禽产品交易市场，大多数养殖户只能东奔西走找市场，零敲碎打搞交易。部分养殖户受传统观念和资金短缺双重制约，只能靠自身积累，小规模经营。龙头企业普遍存在发展资金困难问题，银行信贷难的现象较为突出。
五是疫病风险依然严峻。口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病呈现频发、高发态势，病原污染面较大，外来疫病威胁日益严重，疫病风险依然严峻。
六是管理体制亟待改革。市县两级畜牧水产局和兽医局体制不顺，基层畜牧兽医站发展举步维艰矛盾突出。动物防疫体系不健全、队伍不稳定、人员不落实、经费无保障，防疫工作不能全面有效开展，产业发展安全隐患较大，体制缺陷亟待改革。
七是专合组织起步艰难。当前专业合作组织少，经营水平不高，带动能力小，普遍反映经费匮乏，经营性业务、技术培训、良种引进等工作无法开展，难以真正发挥在由传统养殖方式向现代生猪产业过渡当中的桥梁纽带作用。农户普遍反映合作社（协会）实际服务工作做得少，大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体。
二是规模养殖是今后生猪养殖的主要方式，标准化生态健康养殖是对今后生猪生产的基本要求；
三是提高队伍素质，创新机制体制，增强生猪生产动力对产业发展非常紧迫；
四是疫病和市场两大风险仍是制约生猪生产的两大关键因素；
五是生猪产业利润将趋于合理（每千克毛猪获利约2元），2009年―2010年猪价有可能再次出现新一轮的低价甚至亏损；
六是国家对以生猪为重点的生猪产业生产发展的支持力度将逐年增大；
七是珠三角长三角沿海经济发达地区将逐年加大向内地实行生猪产业梯度转移。
（四）、生猪产业发展应把握的几个原则
1、规划设计先行。一是科学布局。根据《畜禽养殖污染防治管理办法》，结合城镇发展、社会主义新农村建设和土地利用规划，进行优势产业发展布局。二是合理规划区域载畜量。对适养区开展区域环境影响评价，根据水环境容量和耕地消纳畜禽粪污的能力，确定区域养殖数量，规划布点养殖小区（场）。通过实行统一规划、统一防疫、统一管理、统一服务，在发展养殖小区和推进一村一品的建设中，推进环境整治，改善村容村貌；在稳定提高农民收入的同时，不断改善村民的生活质量，推进乡村两个文明协调发展。
2、发展保护并重。生猪产业发展，效益在规模，成败在防疫。有效防控重大动物疫病，已经由生产性、技术性问题演变成为社会性、政治性问题甚至是全球性问题。发展现代生猪产业必须坚持发展与保护两手抓，牢固树立抓动物防疫工作就是抓生猪产业发展、抓农民增收的观念，把防控工作作为一项长期任务常抓不懈。既要重视突发疫情的控制，更要重视平稳时期的预防；既要做好季节性集中防疫，更要注重建立长效防控机制。
3、绿色环保安全。生猪产业作为生态系统的有机组成部分，既需要利用自然、开发资源来实现产量增长，也必须通过保护环境、涵养水土来保障可持续发展。推进现代生猪产业，发展养殖小区，面临用地协调、动物疫病控制和养殖排泄物污染等难题。走农牧结合、动植物互惠的发展路径，是妥善处理和解决生猪产业发展难题，建立农业生态平衡，实现农牧双赢的最佳途径。一是有利于解决养殖用地问题。相对于种植业而言，畜禽养殖受土地质量约束较小，各地可根据规划，充分利用丰富的荒山荒坡资源建养殖小区（场），提高土地利用效率，解决规模养殖用地紧张的问题。二是有利于防控重大动物疫病。生态养殖小区利用山地丘陵，加之自繁自养，就地就近供应仔苗，能起到自然防疫的屏障作用，防止外来有害生物的扩散。三是有利于提高生猪产业生产水平。种养结合的生猪产业发展模式，农牧结合的空间相对比较大，有利于种植业减少化肥投入，保护和提高土壤肥力，发展粮―经―饲三元种植结构；有利于养殖业充分利用农作物，用青绿饲料喂养畜禽，改善饲料结构、丰富饲料营养，增加鲜味，降低养殖成本。四是有利于消纳养殖场的排泄物。把养殖业融入农、林业中，形成猪―沼―果（林、草、菜）等多种综合利用模式，实现资源的循环利用。
4、适度规模养殖。规模化养殖是现代生猪产业发展的方向。从投入成本上说，规模养殖购进的饲料原料量大、价格低，每头猪可降低饲养成本50元左右；规模养殖中实行自繁自育，可保证仔猪品质，又可大大减轻补栏资金压力；从安全卫生上看，有利于控制动物疫病，建立公共卫生防疫体系，确保人畜安全；从产品质量上来说，推行规模化养殖，有利于实行严格的养殖、卫生防疫和环境控制标准，促进产品质量的提高；从生产效率上讲，有利于采用先进的科学技术，提高养殖的生产效率和生产水平；从产业结构上说，有利于促进养殖、加工、经营、销售各环节联结，进一步缓解小生产与大市场之间的矛盾，提高畜牧业产业化经营水平，推进畜牧业结构战略性调整；从抗市场风险能力上看，规模化养殖的经济信息来源广泛，沟通机制完善，可根据市场变动安排生产并调配供应。所以只有标准化适度规模养殖，才能提高生猪产业比较效益，保障有效供给，走上循环经济可持续发展道路。在此，特列出小中大三种模式供参考：
年出栏300头小型户：投资17.5万元，在果园、山坡林地或水库、塘边兴建一个生态猪场，2-3个劳动力完全手工劳作，饲养16头母猪，自繁自养，常年存栏商品肉猪150头，年纯收入13万多元。
年出栏3000头中型场：条件是业主需懂养殖技术且接受过技能教育；有15亩以上空闲土地以建猪场；投资为220多万元；需聘请7-9名以上熟练工人。存栏结构为基础母猪150-160头，基础公猪6头，后备母猪40头，后备公猪3头，仔猪及育肥猪1300―1500头，常年存栏1500―1600头左右。年纯收入120多万元。
年出栏万头大型场厂：需占地面积约
5、巧抓市场机遇。在市场波动不断的情况下发展养猪，应当注意抓好四个时期，即：低谷期、发展期、高峰期和下滑期。生猪市场波动中的低谷期是养猪户进入的最佳时机，此时仔猪、种猪价格低，发展养猪的投入成本较低；生猪市场逐渐走出低谷进入发展期时，养猪户要加快膨胀规模；生猪市场进入高峰期时，养猪户应尽快出栏生猪，以取得最好的效益；待到生猪生产进入下滑期时，养猪户的重点应放到压缩存栏，提高质量，加强管理等方面，等待时机再图更大发展。生猪生产发展过程中几个不同时期的掌控，关键要靠经验的积累和信息的了解，政府部门和从业人员需要多观察、多了解、多积累养猪业发展情况，要对养猪业的现状、趋势和规律有一个较为准确的把握。
四、加快我市生猪产业发展的建议和对策我市加快发展生猪产业在于加大对传统产业的改造升级，生产方式上，坚持以畜牧企业为龙头、以农户标准化养殖为基础、适度规模为主导、种养结合的生态循环发展模式；发展方向上，坚持面向省内外两个市场，走外向型畜牧经济之路；产业结构上，要按照“调整结构，优化布局，提升品质，增加总量，确保安全，创新机制，延长产业链，实现产业化”的总体思路，坚持以提高生猪产业综合生产能力为主线，以推进科技进步为支撑，以加快产业化发展为重点，以健全服务体系为保障，积极构筑具有益阳特色的现代生猪产业。要重点抓好以下几方面的工作：
(一) 深化兽医体制改革，强化产业服务体系。 我市兽医体制改革要按国发〔2005〕15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》、湘政发[2007]14号《湖南省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》的要求，学习湘谭做法，按“市一级设立正处级畜牧水产局和副处级兽医局，县一级设立正科级畜牧水产局和副科级兽医局”的模式，建立健全管理机构，并着力解决好乡镇动物防疫站的编制、经费、人员，全力组建村级动物防疫员队伍；市县财政要加大对基层动物防疫站的投入支持，强化基础设施建设，解决好村级动物防疫员经费补贴问题。全市各级畜牧部门要加强行风建设，不断提高业务水平和服务技能，以增强抗击动物疫病风险能力。
(二) 实施优势品牌战略，培植龙头加工企业。 生猪加工龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务等特殊功能，因此，大力发展龙头企业显得尤为重要。要实施品牌战略，实行“龙头+基地+标准化”生产管理模式，把培育、引进龙头企业作为畜牧产业化经营的重中之重，与工业强市战略有机结合，以畜禽产品加工增值增效、带动农户增产增收为着力点，重点扶持市原种猪扩繁场、市农科所原种猪扩繁场、湖南大有、湖南华港、沅江通威、颐丰食品等企业做大做强，在基地建设、原料供给、资金扶持、市场服务、技术指导和基础设施配套建设等方面提供更为有力的支持，形成供种、饲料加工、生猪生产和产品加工龙头企业群。按照 “项目至上，招商为先”立足我市生猪产业资源优势，大力引进畜禽养殖、饲料生产和产品精深加工等方面的国家级或省级龙头企业，加快实现产业升级。
（三) 汇聚社会多方力量，完善中介服务组织。 养殖业是高风险行业，单个养殖大户抵御市场风险能力有限，必须大力发展协会、合作社等中介组织，充分发挥中介组织的桥梁纽带作用，从产、供、销各个环节入手，按市场规律办事，真正形成政府、中介组织和业主“三驾马车”，共同为生猪生产服务，增强抗市场风险能力。要不断创新利益联结机制，加快生猪产业专合组织和专业协会建设。
(四) 政策开路金融扶持，破解产业发展难题。 加大政策支持金融扶持力度，助推生猪产业长足发展。一是要加强基础设施建设，改善发展环境。对全市已形成基地优势的区域和适宜发展的地区，要切实加大水、电、路等必要的基础设施建设。二是要把加大项目争取和招商引资作为生猪产业投入的重要渠道；三是管好用好市级生猪产业发展归集基金，统筹用于生猪疫病防控、良种繁育体系建设、科技推广应用、品牌创建奖励和污染源治理以奖代补等。四是学习四川资阳经验，建立信用担保与风险转嫁机制，成立生猪产业化信用担保公司，为养猪户（场）、种猪场、加工企业提供贷款信用担保。积极防范养殖风险，引导养殖户积极参加生猪保险，其保费由财政给予一定补贴。引导和支持各类养猪协会，按照“共同出资、财政补贴、取之于猪、用之于猪”的原则，建立生猪风险基金。五是创新融资渠道，完善农户小额贷款信用评定制度。推广农户"联保贷款"模式，即由3-8户农户联合向信用社申请贷款，最高放贷限额为5-8万元/户，贷款农户对自己所在的联保组负有贷款偿还连带责任，若有一户到期不能按期偿还，该联户中的其他成员应代其偿还。六是要在支农项目资金的安排上对生猪产业给予重点扶持和倾斜，并通过政策导向和资金引导，调动和吸引社会资金投入发展生猪产业。
（五）实施“科技兴猪”战略，提高产业综合能力。 大力实施畜牧科技入户工程，切实抓好“畜禽良种繁育、动物防疫、产品质量安全监管、科技推广”四大体系的建设，加大良种的引进、繁育、改良、推广力度，提高其对生猪产业发展的贡献率。要加强畜牧科技示范园区、示范基地和科技示范户建设，大力推广应用先进技术和绿色环保技术，有条件的畜牧小区、饲养场所都要利用沼气技术，发展生态养殖，改善生产环境，促进生猪产业可持续发展和农村经济的良性循环。
（六）加强生产动态监测，防范化解市场风险。 统计和畜牧部门做好生猪生产信息分析和预警，建立生猪生产预警监测和风险防范机制。做好生猪调查和数据跟踪等工作，科学系统收集整理相关数据、信息和资料，准确把握生猪生产发展趋势，积极引导养殖户合理安排生产规模避开市场风险，努力减少生猪养殖损失，避免生猪生产大起大落。
（七）明确职责政令畅通，力促产业做大做强。 贯彻落实益阳发[2008]7号《关于加快生猪产业持续健康发展的决定》，制定方案细则。认识上对生猪产业的发展要提升到益阳实现后发赶越的战略高度，既要用抓工业的理念抓生猪产业，又要用商业的理念经营生猪产业。各有关部门要站在全局的高度，转变职能，树立服务意识，各司其职，为生猪产业化经营创造良好的发展环境。市生猪产业发展领导小组办公室要切实履职，积极协调解决产业发展中存在各个问题，要加强检查督导，层层建立目标管理考核体系，实行一票否决制，确保目标和任务全面完成。（中国农产品加工网）
