建立肉菜流通追溯体系是商务部“十二五”重点工作。自2010年以来，商务部从“一荤一素”入手，开展肉菜流通追溯体系建设工作，会同相关部门用试点先行、重点突破的方法，采取中央财政以奖代补的手段分五批在全国58个城市先行先试，探索利用现代信息技术方式管理市场，提升流通环节食品安全保障能力，加强食品安全监管，扩大消费需求，促进国民经济健康发展。2012年，广西首府南宁被确定为商务部肉菜追溯系统第三批试点城市，南宁市政府连续两年列入市政府为民办实事项目。
每相隔两个周末，来自北方的陈浩夫妇都将邀请身边的好友来家里品尝自己亲手包的饺子。一大清早，夫妇二人就会来到离家较近的南宁飞凤农贸市场，购买新鲜的猪肉和白菜。
相较于家门口小贩卖的便宜猪肉，陈浩夫妇二人更愿意到市场里购买“放心肉”。“虽然会贵一点，但是买的更放心。”陈浩向记者说道。
陈浩口中的“放心肉”，正是指南宁市肉菜流通追溯体系中的猪肉流通追溯环节建设。2012年，南宁被确定为商务部肉菜追溯系统第三批试点城市。经过近两年时间的建设，猪肉流通追溯系统基本建立。目前，流通追溯系统已经覆盖101个流通节点，其中包括
生猪定点屠宰场、蔬菜批发市场、农贸市场、超市门店、配送中心、肉品专卖店等。“自从年初在飞凤市场看到LED屏幕上的宣传片，开始买猪肉的时候都会要票去查询，猪肉的来源信息都一目了然，买的挺放心。”陈浩说。如今近一年时间过去，他虽然少查询，却会要求“打一张小票”。
与普通的小票不同，上面除了基本的价格和重量外，还多了一个20位的追溯码以及条形码。拿着追溯码，顾客可以通过市场中的查询机或手机客户端对猪肉来源进行追溯。追溯信息可具体到养殖基地、生猪定点屠宰厂、货主批发商、零售市场及售卖摊主信息等。
肉菜源头信息透明化正是食品安全把控的重要环节。根据中国连锁经营协会发布的《超市食品安全调查报告》中对全国3000余家超市门店调查显示，近九成超市人员认为食品安全的关键在源头。报告指出，对超市而言，供应商的管理是最重要的，选择哪家供应商销售什么商品，直接决定超市的食品是否安全，“安全的食品是生产出来的，不是超市抽检出来的”。
目前建立起来的猪肉流通追溯体系着手的两大环节，就是“生产环节”和“流通环节”。
生产环节：屠宰把关是关键
12月21日凌晨2点，记者在南宁商务局工作人员的陪同下，赶到南宁市某屠宰场，看到该屠宰场依旧灯火通明。记者了解到，今天夜里一共一千多头生猪在这里进行检疫、屠宰、销售。
每天南宁市区大概销售3500多头猪，而从此屠宰厂出去的生猪数就占据了近三分之一。相比于较为分散的个体养殖户，从屠宰环节入手，让追溯体系中的生产环节设置更便捷、科学、有效。
从2013年10月开始，猪肉流通追溯系统生猪屠宰子系统进入试运行。根据南宁市商务局的要求，屠宰厂要严格执行“凭卡交易”。没有流通服务卡的生猪供应商及采购商户一律不准进入屠宰厂交易。正规入场的生猪还需要经过检疫、过磅、结算等环节。在屠宰场的检验点，每一辆生猪养殖户开来的货车进入时，屠宰场改造人员凭《产地检疫证》记录生猪来源信息。通过猪身编码刺青的方式进行批次管理，再根据录入选猪单上的交易主体编码、价格等信息进行上下游关联，经检疫检验屠宰称重后，所有信息将汇聚到结算窗口电脑上，猪肉零售户通过刷一下IC卡读出本人采购生猪的相关信息，并进行结算出场，相关信息读入猪肉零售户，同时上传追溯体系的城市管理平台。
记者从追溯系统中看到，自今年年初到12月13日，该屠宰厂记录了包括329647头进猪数、376224头检疫证头数在内的各种养殖户、猪肉等数据。
“相比于过去靠‘两章两证’——（动物检疫合格证、肉品品质检验合格证，动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章）等传统追溯方式，猪肉流通追溯系统对食品安全监管来的更加有效、便捷，百姓们发现问题猪肉后可以准确的找到责任主体。”该屠宰厂负责人说道。
屠宰厂负责人介绍，目前，追溯系统还未覆盖到猪肉最上游，即生猪养殖。对于猪肉生长过程等环节的监管无法实现信息公开化。追溯系统中仅仅只能查询出生猪供应商的姓名及来源地，饲料、养殖环境评估、疾病情况等信息依旧是空白。因此主管部门在屠宰厂对猪肉的质量把关尤为重要。我们所能做到的工作就是，凡是进入我们屠宰场准备屠宰的所有生猪必须持有两证一耳标（即生猪检疫合格证、非疫区证明和免疫塑料耳标），凡是没有的不能进入屠宰环节。同时，南宁市动检所官方兽医有专人驻点，对入场的猪肉进行宰前和宰后检疫，检疫项目包括宰前疫病、瘦肉精及宰后旋毛虫等，通过宰前检疫合格的生猪才能待宰。此外，在运送途中死亡的生猪要现场销毁，避免不法商贩将死猪流入市场中销售。
南宁市商务局相关负责人也表示，目前肉类追溯体系以生猪定点屠宰场为系统建设起点。对生猪进入屠宰场之前的监管，主要采取的是盯住产地检疫证的方式，通过产地检疫证上的信息，能够确定肉类的生产地区，可以具体到市、县一级。
流通环节：以农超节点为抓手
从屠宰场出来，猪肉主要流入农贸市场、超市、肉类专卖店。与其他试点城市一样，南宁市在猪肉追溯系统流通环节也选择了以农超节点为抓手，建立流通系统的下游体系。
中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授冯力对记者表示，流通领域情况比较复杂，小规模、个体经营者多，流动性大，较难控制，所以就中国目前经济情况看，从农超等节点进行规范管理显得更重要一些。
目前，南宁市猪肉流通追溯系统已经覆盖了1家批发市场、25家标准农贸市场、56家连锁超市门店、5家配送中心、6家学校食堂，已向城市管理平台上传猪肉流通数据220余万条。在已建立的追溯体系中，已覆盖市场中的肉类经营户们必须持有流通服务卡，采购已入追溯系统中的猪肉，从采购数量、猪肉来源、销售渠道上进行全程监控。
然而，真正实现流通领域的全程监控并非易事。从消费者到生产者的追溯“很难一通到底，中间可能会出现很多“岔路”。例如
养猪的与运猪的、运猪的与卖猪的都不一样，一个环节倒几道手，追溯的难度很大。只有严格对流通领域的管控，才能追溯
猪肉源头。
针对这些问题，南宁猪肉流通追溯系统建设狠抓“一卡一秤”。根据追溯管理要求，肉类零售商必须将流通服务卡连同猪肉带至农贸市场，通过溯源电子秤读取服务卡上的
信息，才能开启溯源电子秤，并把追溯码打印到销售小票中。缺少任何一个环节都将无法正常销售。同时，各农贸市场管理方对入场的猪肉要求卡（流通卡）、单（结算单）、货同行。
电子秤的管理上，各农贸市场因情况不同管理方法也有所差异。南宁飞凤市场作为较小的农贸市场，仅有九家猪肉零售商，管理难度相对较小，能够使用日常巡检的方法要求使用溯源电子秤。而在猪肉摊位上市场开办方采取管理人员分片负责、落实到人的管理模式，以保证电子秤的正常使用，防止使用私秤。
“这样分片负责的方式更有利于流通体系的运行，不仅能够保证猪肉信息的完整性，而且可以规范市场，减少使用私宰肉。”淡村市场负责人说道。
管理者：对从业者形成“倒逼”压力
2012年南宁肉菜流通追溯系统建设正式上马，南宁市政府召开南宁市肉类蔬菜流通追溯体系建设动员大会，确立以市长为首的工作领导小组。体系建立初期，南宁市采用以行政手段推进追溯系统建设。“通宵熬夜是经常的事情，屠宰环节刚上线运行时，我们所有工作人员守点屠宰场，一个星期没有怎么休息。”在谈到猪肉流通追溯系统建设过程时，商务局相关负责人感叹道。
作为建设者和管理者，南宁市商务局从毫无经验到形成自己的一套方法，经历了许多考验。“上海、成都等先进试点城市我们都去了好几次。我们也翻阅了许多资料，吸收了
国外的一些好的
方法。”商务局相关负责人说。
猪肉追溯系统建设过程中，许多困难目前依旧难以解决。如管理上缺乏相应的法律法规；零售商使用不积极、缺乏激励和责任约束机制等。“下一步，我们计划研究制定《南宁市食品流通追溯管理办法》和《南宁肉类流通追溯体系运行考核办法》。让追溯体系进一步发展有法可依。”
商务局相关负责人还表示，计划能够通过开展集中宣传月活动、新闻媒体宣传等形式，让消费者们主动去关注肉菜流通追溯系统的建设，形成倒逼压力，进一步强化市场开办方食品安全责任主体意识，把政府推动追溯工作转变为市场开办方自发要求开展食品追溯工作。相比于一些试点城市以强有力的行政命令式发展路线，我们更倾向以市场为导向。
追溯系统作为南宁市2013年、2014年为民办实事项目之一，南宁市商务局还将强化消费者查询便捷度，明年初将新增两种查询方式：网络查询和手机APP查询，可登录南宁市肉类蔬菜流通追溯管理平台网站，输入追溯码进行查询；或者登录网站下载手机查询终端软件，输入追溯码进行查询。还将逐步提高蔬菜流通追溯系统的覆盖率和使用率。
后记
蔬菜流通追溯任重道远
肉菜流通追溯系统不仅包含猪肉，还有蔬菜。相比于猪肉，蔬菜的建立之路更为任重道远。从田间到餐桌流通环节长、个体经营者多、蔬菜品种复杂，西红柿、茄子，丢一个、压坏一个，甚至若遇到有经营者中途调换、以次充好的情况，监控难度很大，体系的建立不会像肉类那样快捷。
面对种种挑战，明年，南宁市将着力打造蔬菜流通追溯系统。计划建立一个全新的蔬菜批发市场，设立试点批零市场，逐步摸索出一条属于南宁蔬菜流通追溯体系建设之路。记者也将跟随南宁肉菜流通追溯系统的建设步伐，深入呈现这一涉及民生的重大工程。
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