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新希望集团掌门人刘永好一直关注三农发展问题。自1993年当选政协第八届全国委员后，刘永好便成为全国两会常客。他的提案也一直关注现代农业、乡村振兴和民营企业发展等。
2021年全国两会，刘永好带来了6份提案，分别涉及现代农业、乡村振兴和民营企业发展，其中两份提案与生猪产业发展有关，分别为尽快出台“中国种猪”重大研发补助政策、引导生猪养殖产业转型升级。
其中，在《关于尽快出台“中国种猪”重大研发补助政策，打好种业翻身仗的提案》中，刘永好指出，当前的“猪芯片”问题上，存在育种体系不完善、投入严重不足、符合条件的现代化育种场基础设施严重不足、新技术应用滞后、技术人才短缺、种猪测定基础薄弱、单个项目规模小、疾病威胁严重、地方猪资源开发利用不足等问题，与中国生猪养殖消费第一大国的地位极不相称。“洋芯片”没有本土化，“土芯片”又低效濒危，“杜长大”等曾曾祖代种猪长期依靠进口，直接影响了我国在非洲猪瘟冲击后产能恢复过程的质量、速度和效益，也极大地制约了我国猪产业的发展。
基于此，刘永好建议，尽快出台“中国种猪”重大项目研发和推广后补助政策，以“企业先投入、国家补一半”原则鼓励种业企业积极投资发展种猪研发、基础设施、人才培养、国际合作等攻关项目，在具备相关能力的的情况下申报攻关育种项目，国家按照相关标准评估确认后给予补贴。
（全国政协委员、新希望集团董事长刘永好）
“猪芯片”问题亟待解决
中央经济工作会议明确提出“立志打一场种业翻身仗”，一号文件又对“打好种业翻身仗”做出顶层设计，提出要对育种基础性研究及重点项目给予长期稳定支持、加快实施育种重大科技项目、支持龙头企业建立健全商业化育种体系、研究重大品种研发与推广后补助政策、促进育繁推一体化发展等系统部署。
刘永好表示，总体上看，我国农业用种安全是有保障的，风险也是可控的，特别是党的十八大以来成效显著，畜禽核心种源自给率达到75%。但与国际先进水平比较，仍有不少短板弱项，正如芯片对手机的重要性一样，“猪芯片”就是当前猪产业亟待解决的迫切问题。
“由于育种周期长、起步晚、投入大、见效慢等原因，我国养猪业规模化程度远低于国际水平。对需要长期投入的育种科技项目，近年来没有列入国家的重点计划和安排，也没有引起相关部门的高度重视，一些企业为追求短平快效益，在育种、科研、设施建设等投入上也严重不足。”刘永好说。
“下一步，随着全行业非瘟防控水平的提升，新增的生猪产能陆续兑现，我们既要立足当前，也要着眼长远，不能因供求关系缓解，而再次回归‘短平快’的发展格局，降低对‘猪芯片’的重视和投入。”刘永好表示。
为此，刘永好建议，尽快出台“中国种猪”重大项目研发和推广后补助政策。鼓励种业企业根据市场需求和国家计划，先行投入力量、先行培育项目、先行组织攻关，推动种业加快发展。国家根据项目情况，定期开展评估、对项目成果进行验收，按照项目基础建设成本、购买种源、生物成本、科技投入、人才培养等软硬件总投入全成本的50%，给予综合补贴，以“企业先投入、国家补一半”的原则，保障科研的真实性、及时性、有效性，以推动种猪产业的快速良性发展。
育种事业往往投入巨大，非洲猪瘟难以在短期内消除，育种场一旦感染将是灭顶之灾，因此核心育种场的选址比一般育肥场更严、征地面积更大，运营维持的成本开支也更高。
刘永好建议，加大对国家核心育种场的支持力度，鼓励企业建设种业产业园，明确将育种场配套的饲料自产及洗消用地纳入养猪建设用地审批范围，实施区域性的主要疾病净化，扩大生物安全范围、提升育种效果；支持核心育种场持续做好生猪生产性能测定，建立真正可商业化推广、可持续发展的“中国种猪”选育-扩繁-推广产业体系；鼓励种业企业多种形式的国际合作“引技”、“引智”结合，奖励跨行业跨国攻关“猪芯片”的紧缺人才。
引导生猪养殖产业转型升级
除了“猪芯片”问题之外，刘永好的另一份提案也和生猪产业发展有关，具体为《关于引导生猪养殖产业转型升级，推动行业健康、绿色、可持续发展的提案》。
在2020年7.78万亿的农业产值中,猪产业接近1.3万亿,占畜禽养殖总产值的一半以上，是中国最大的农业产业之一。但过去猪产业的周期性波动非常明显，形成三到四年一次的“供给不足—价格上涨—存栏过剩—供给过剩—价格下跌—养户退出—供给不足”的周期性循环，就是常说的“猪周期”。
这轮猪周期叠加非洲猪瘟传入的双重影响，形成了“超级猪周期”：一方面中国生猪存栏量大幅降低，2019年能繁母猪存量下降48%。为此，从中央到地方快速出台了一系列政策以推动产能恢复、行业发展。另一方面，由于猪肉供给短缺，一度出现超过40元/公斤的毛猪收购“天价”，超高猪价持续长达20个月，远超史上任何一次猪周期。
两年来，出于防控非瘟、环保升级、政策鼓励、肉价高企等原因，龙头加大投资、大量工商资本涌入，猪产业快速发展。产业规模化率自非瘟前的46%疾升至53%，原本占产业主导的、以家庭养殖为主的“小散户”面临巨大冲击和生存压力。
截至2021年1月，我国能繁母猪存栏量已连续16个月增长，产能逐步提升，肉价逐步回归。
刘永好指出，按此增速发展，在两三年内，中国的生猪存栏量将达7-8亿头，远超我国市场消费量，猪周期又将加速加剧见底。因此，为预防产业“一哄而上、一冲就散”，因资本过热推动产能严重过剩，甚至在下轮猪周期下行冲击时，出现“还不上贷款就杀母猪、砍猪场”的极端情况，有必要着眼长远，出台一系列引导政策，规划好、调控好、储备好、利用好现有生猪产能。
为此，刘永好建议，继续支持以家庭为核心的中小散户适度养殖，鼓励行业龙头企业发挥带动作用，帮助小散户加快转型升级。针对家庭为主的散户，一方面由国家提供一定信贷政策支持，鼓励恢复生产；一方面鼓励龙头企业发挥带动作用，帮助养户改造全封闭式猪场，提供技术、动保、融资等多方面支持，帮助中小养户重塑信心、恢复生产，让产业有人干、乡愁有所依，实现传统养猪业的转型升级。
“对规模化养殖企业设置有梯度的准入资格，运用宏观调控手段预防产能过剩，以支持符合行业资质、长期扎根农业、拥有核心技术和高层次人才的企业规模化发展。”刘永好表示，参考农业发达国家对产业的调控经验，对10万头以上规模的养猪企业设置许可证/行业准入制。
刘永好认为，要细化养猪企业的环保准入标准、加快健全环保副产品资源化利用的行业标准、以政策形式规范为防控非瘟新增的产业用地需求；构建打通全产业链的产业大数据监测平台，以科学预测、及时调控投资、产销、供需关系。
