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地方政府频出“禁猪令”，用地难使广东养猪业未来堪忧
合同到期，猪场要搬，五万生猪，无
处安家―――如此窘境，令广东广三保养猪有限公司董事长谭德明十分犯愁。
位于深圳市宝安区万丰村的“广三保万丰养猪场”，是一个顶着“金字招牌”的养猪场。从上世纪80年代至今，每年出栏生猪10万头，是珠三角猪肉供应的主力，也是广东养猪业的标杆之一。然而，随着万丰片区的城市化，万丰养猪场周围崛起大片工业区、住宅区，猪场搬迁势在必行―――令人头疼的是，这块“金字招牌”竟频遭冷遇，迟迟找不到“新家”。
万丰养猪场并非孤例。记者调查发现，受“用地难”的困扰，广东养猪业不仅难以获得发展空间，连自保都堪忧。这一威胁“菜篮子”的难题应如何求解？
“金字招牌”面临无处安家
据介绍，万丰养猪场于1985年投产，占地1400亩，每年出栏10万头生猪，主要供应香港；23年后的今天，猪场供应渠道变为“一半深圳，一半香港”，实际用地也由于周边工程的兴建缩减为800亩，但仍保持庞大的生产规模。
可就是这样一块“金字招牌”，如今却面临无处安家的困境。“猪场日常存栏约5万头猪，安置地不好找。当年的用地是划拨的，现在要在珠三角找这么大块的平地已经不可能了。”谭德明说。
要找连片的土地，只能到欠发达地区。然而，山区又罕有适合养猪的地势，因为“山太高”。
此前，广三保也为其他猪场找过地：广州的种猪场搬迁，从1994年开始找地，1997年才落户增城；今年新建的种猪场，从2004年开始找地，到2006年才与广宁达成共识，今年刚刚投产……每次找地都要两三年，广三保的时间很紧；出于布点的考虑，猪场不能建在一起，广三保的选择面越来越窄。
在本月召开的广东现代养猪发展高层论坛上，广东省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长陈福林就指出，土地已经超越环保、疫病、市场等，成为广东养猪业面临的头号难题。
“落地比登天还难”―――这是一个猪场负责人的感叹。
猪场频遭地方政府“冷遇”
为了找地，广三保扫遍了东西两翼和粤北地区，去了韶关、清远、阳江、湛江、惠州、梅州……“好的地方也有，但当地往往不是很乐意。”谭德明说，他多次被婉拒。
这还算客气的。在一次广东龙头企业座谈会上，温氏集团负责人就抱怨道，某些地方政府明确下达“逐客令”。
说到猪肉供应，各级政府都紧张；说到生猪生产，为何地方政府都不积极呢？
原因之一是税收―――农业企业的所得税，无论如何都比不上工业企业；其次是生产周期―――新建猪场5年才有产出，对某些以短期政绩为导向的地方政府而言，显然没有吸引力。
据报道，“禁猪令”以各种方式在广东各地上演：要么订立政策门槛，不留出充足的准备时间，而后逼迁甚至强拆；要么不核发《排污许可证》等证明，等养殖户投入资金后进行强拆……更直接的是祭出“环保牌”，以减少污染为名实施禁养。
“其实养猪对当地有好处。猪场建设和员工的吃住消费，都可以拉动当地经济；租用土地，我们照给租金；猪的粪料是很好的肥料来源，像广宁要发展沙糖桔，就很欢迎我们去。”谭德明说。
至于污染问题，谭德明表示，“越是大的养猪场越正规”，因为“养猪投入资金大，一旦出事容易全军覆没”。因此，万丰养猪场的污水处理是相当严格的。
300养猪场将吃“定心丸”
“广三保”母公司广东现代农业集团的总经理乔英华提出：“政府能否制订各地生猪生产的指标，规定地方完成多少产量？这样可以提高地方养猪的积极性。”
对此，谭德明并不乐观：“强制地方政府办事，困难还是很大。最好是在资金和技术上支持养猪企业，并且呼吁
地方接纳合法经营的猪场。”
据了解，今年5月广东省出台《生猪生产发展总体规划和区域布局（2008－2020年）》的文件，对本地生猪产量的增长作了规划。但由于存在土地瓶颈，业内人士对此并不乐观。据记者调查，文件出台至今，广东省尚未公布配套的实施细则。
是否会出台“定指标”新政？广东省畜牧兽医局畜牧处处长罗道栩表示“不大可能”，因为缺乏可行性。
他同时透露：“省里计划以省政府的名义，给合法、规模化的猪场颁发‘广东省重点生猪养猪场’的牌子。”他表示，这等于给养猪企业派“定心丸”，稳定生产；首批将有300家养猪场获此称号，产量接近全省生猪出栏量的1／3。
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广东规划四大生猪产业带
本报讯 广东省畜牧兽医局畜牧处处长罗道栩明确表示：养猪业对广东非常重要，“不能放弃”。
据悉，目前广东有40％的生猪靠外省调入，而未来调入广东的生猪可能会减少，本地产量又无法弥补缺口，势必造成供应不稳。
根据广东最新的《生猪生产发展总体规划和区域布局》，从2006年至2012年，广东生猪出栏量将从3634.8万头增长为4574万头，平均每年增长约156万头。届时，广东猪肉自给率将达到75％；到2020年更要达到85％。
为此，广东规划了四个“生猪产业带”。东部生猪产业带：以梅州、汕尾、潮汕地区为主要发展区域，兼顾河源、惠州地区。除满足本地市场外，重点面向深圳、东莞和香港市场。西部生猪产业带：以茂名、湛江、阳江、肇庆、云浮为主要发展区域。除满足本地市场外，重点面向佛山、珠海、中山、广州等市场。北部生猪产业带：以韶关、清远为主要发展区域，除满足本地市场需求外，重点面向珠三角和港澳市场。中部城郊生猪产业带：以江门、广州城郊为主要发展区域，兼顾佛山、珠海等地，全部用于满足本地市场与港澳市场。
■记者手记
市场之手哪里去了
都说市场是“看不见的手”，调配资源很有效，可惜某些官员不爱用。
采访中，问及国外养猪发展，养猪场负责人总是感叹：西方同行们是“法无禁止即可行”：只要合法，没有不批准的，剩下的交给市场。他们的境遇则大不相同，一道道行政命令，是冲不破的墙。
行政的“手”太长，市场的“手”就缩回去了。懂得如何出手，与“市场之手”好好相握，才是真正精妙的执政艺术。
