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一、 湖南省2009年一季度畜牧业生产情况及后市预测
(一)生产情况
1、生猪生产。2009年一季度，湖南生猪生产增速比前两年明显放缓，出栏生猪2702万头，同比增长3%，季末存栏生猪4396万头，同比增长3.2%，存栏母猪438万头，同比增长8%。除存栏母猪外，生猪的存出栏增速比08年同期回落5个百分点以上。
外销情况
湖南生猪外销自2008年七、八月份以来一直在发生比较大的变化，变化一是2008年下半年广东大批外向型企业关闭、大批农民工返乡并愈演愈烈，当地生猪消费量急剧下降。变化二是广东本地生猪生产在近几年来有较快发展，大规模猪场发展很快，投入大、起点高、质量好、产量大、区位优，猪肉供应自给率迅速提高，与湖南具有相同甚至更好交通区位优势的江西、福建等地近年来规模养猪也同样迅猛发展，与“湘猪”的竞争优势逐步显现。因素三是最近的广州“瘦肉精”中毒事件，导致广东几个地区停止销售“湘猪”。如此一消一涨一停，从2008年七、八月份以来，湖南生猪在广东的市场份额节节下降，最近更加严重，据不完全统计，目前，在我省七个生猪主产区中，长沙、湘潭、娄底、益阳等原来大部分外销猪都走广东的市，现在已经几乎没有生猪外销广东，转而销售贵州、重庆、四川、云南等地，也有少量生猪加工后销售长三角地区，整个外销比例由原来销往广东八成以上、一枝独秀，变为现在的广东四成，黔渝滇川四成，其他二成左右。
价格情况。仔猪、活猪和猪肉三大价格，2008年4月份从最高位开始较快下跌，到11月达到最低位置20.73元/公斤、11.7元/公斤和19.1元公斤，下跌幅度达到58.7%、36.4%和31%，触底反弹后一路缓慢上行，2009年春节前后，保持在24.2元/公斤、13.7元/公斤和22.1元公斤左右，进入二月中旬以后开始再度下行，3月4日全省价格监测点数据平均值为24.14元/公斤、12.27元/公斤和20.95元/公斤。饲料原料价格在2008年大部分时间维持高位，玉米的全省均价1―9月份一直在1.95元/公斤以上，10月份以后逐步下行，到2008年12月31日已降为1.78元/公斤，之后基本平稳，3月4日报1.76元/公斤。
效益情况
根据我省最近生猪养殖效益情况调查，今年头二个月，全省自繁自养规模户养猪头平获利为160元/头左右，而2008年一、二、三、四季度分别为461元、590元、308元和191元。地区之间有较大分化，邵阳、娄底等市由于养猪户适应市场能力较快，顺应生猪市场变化规律，迅速调整饲养规模和存栏结构，积极开辟新的销售市场，逐步淘汰病老母猪等措施，仍然保持了较为可观的效益水平，而长沙、湘潭等市等受最近广东瘦肉精事件牵连严重的地区，生猪滞销严重，价格下降严重，养殖效益已报接近亏损，同时湘潭市也是全省唯一一个报告出现集中淘汰母猪的地区，说明部分猪农对后市预期比较悲观。
2、家禽生产
一季度湖南家禽养殖也表现出与生猪大体相同的增速减慢趋势，一方面是我省南部地方黄羽肉鸡主产区原来主要供应广东，因为外销萎缩而反馈影响到生产，另一方面大批农民工返乡，其中部分选择了进入门坎较低的养鸡业以求生计，此消彼长，因此总体略有下滑，但仍属平稳。预计全省一季度出笼家禽19554亿羽，存笼28229亿羽，同比分别增长2%左右。家禽养殖效益与08年同期相比有明显下降，去年同期全省平均获利为鸡5元/只、鸭8―10元/只，今年一季度各地大部分反映家禽养殖仅有微薄获利或略亏。
3、牛羊生产
牛羊等草食动物近两年来相比生猪的大起大落，略显寂寞，实际上一直平稳发展。全省一季度出栏牛102.8万头、羊335万只，同比增长3%和2.2%，季度末存栏牛688.4万头、羊714.7万只，同比增长2%和3%。草食动物的养殖效益近年来一直较好，而且还在持续上升，目前每头牛获利因品种不同在1000―5000元之间，每只羊200―300元，效益可观。但由于养牛周期长、繁殖慢，养羊对草山草坡等稀缺自然资源依赖性大，受这些先天性因素制约，加之没有国家政策扶持，所以虽然效益较好，牛羊生产发展却不温不火。在持续的较高效益刺激下，目前我省郴州市等地牛羊的养殖已开始有升温迹象。
(二)后市预测
生猪，放眼2009，在全球性金融危机背景下，从生产能力来看，2008年湖南生猪生产较快增长，存栏猪尤其是能繁母猪比2007年有较大幅度提高；从消费能力来看，川渝黔滇并非稳定的新销区，老销区珠三角的经济复苏尚有时日，省内消费也不会有大的增长，所以对“湘猪”的消费需求的增速应该会低于近年正常水平；从生产者把握市场的能力来看，经过多轮的生猪价格、效益波动，生产者的自我调节和适应能力已经逐步提高。综合以上因素，2009年，在没有发生大的疫情、在饲料原料价格不因年初冬旱而较大幅度上涨的情况下，湖南生猪生产可能会进入一个需求相对不旺、效益相对低迷的调整期，下半年，如果中央提振经济、扩大内需的措施显效，宏观经济较快复苏，而且生猪产业内部较快调整到位，或许可以进入一轮新的效益较好时期。生产数据方面，全省全年存出栏数增长在正负1%内都有可能，甚至可能出现2%左右的负增长。效益数据方面，全省平均养殖效益预计会在当前位置上缓慢下行，在夏季7―9月之间达到最低位，可能出现亏损，10月份以后逐步走出效益低谷。
家禽，预计全年生产发展仍会增长2―3%，养殖效益与生猪价格呈一定程度的正相关，在猪价低迷情况下，总体上应会保本或略有盈利，但难有太好表现。
牛羊，预计全年生产发展保持2%左右增速，养殖效益由于消费上的特殊需求较为旺盛，而生产总量难有较快、较大发展，所以仍会保持目前盈利水平，甚至还有上升空间。
二、湖南省落实中央扶持畜牧业各项政策情况
(一)能繁母猪补贴
完成情况：2008年，中央财政下达我省能繁母猪补贴数376.9万头补贴资金22614万元，省委省政府高度重视，省财政于11月初按照中央、省、市、县分别负担6∶2∶1∶1的比例，将中央财政补贴资金及省级配套资金7540万元下达各市州，转发了《财政部关于做好2008年能繁母猪补贴工作的紧急通知》，细化了工作程序，规范了资金支付方式，明确了监管措施。我省各地实际补贴能繁母猪437.0303万头，中央财政核定我省的能繁母猪补贴数全部落实到位，完成115.9%，比中央下拨资金数多60.1313万头，为中央财政垫付补贴资金3607.878万元。
主要问题：一是补贴资金缺口大，地方垫付资金困难。2008年中央财政拨付我省376.9万头能繁母猪补贴资金22614万元，比我省2007年末存栏能繁母猪统计数404.09万头少27.19万头，比2008年12月全省登记造册存栏能繁母猪437.0313万头少60.1313万头。按中央补贴60元/头，中央财政补贴资金缺额3607.878万元。由于我省地方财力相当困难，难以全部垫付中央补贴资金超出部分。也有部分县市区一时难以足额配套，给政策落实带来了相当大的困难。二是摸底核实工作任务重，缺乏工作经费。能繁母猪补贴发放涉及千家万户利益，调查摸底工作面广量大户散，深入村户实地核查工作量大、任务重、时间紧，且走家串户可能导致疫病交叉传播。数量核实工作牵涉到财政、畜牧、统计、乡镇村组等多部门多层次机构，而且必须入户栏边计数核实，非常耗费人力，却没有相应的工作经费，长此以往难以为继。三是补贴对象难以确认，数据口径不一。现在对能繁母猪补贴的数据有业务部门逐户登记造册数、能繁母猪参加保险数、统计上报数、财政部拨付补助资金计算数，各种计算口径不一，各部门、各地方认识不一，有关文件也前后说法不一。
建议：一是建议明确补贴资金计算的截止时间。根据能繁母猪数量变化的特点，建议以每年6月31日畜牧部门、统计部门、财政部门共同核实公示的能繁母猪实际存栏数为依据，对养殖户进行补贴，7月1日以后养殖户新增加的能繁母猪，享受下一年度的财政补贴。中央以国家统计年鉴数为依据，预拨补贴资金，不足部分由地方财政垫付，年终再进行清算，不足部分由中央财政根据实际补贴数补齐。二是建议中央财政每年在第一季度预拨补贴资金，给地方落实到位留下较为充裕的时间。三是建议适当安排工作经费。四是关于2008年度补贴资金，建议中央财政按畜牧部门造册登记的实际存栏能繁母猪数计算下达，做到应补尽补，并尽快与地方结算，以减轻地方财政的资金压力。
(二)生猪良种补贴
完成情况：2008年，中央下达我省生猪良种补贴项目情况为：在17个县市区，以73万头母猪为基数继续实施，中央财政下拨项目资金2920万元，任务为人工授精母猪146万胎次，每胎次补贴20元。2008年，项目县共发放生猪良种补贴3249.56万元，受补贴农户共计286016户，生猪供精单位为此共垫付补贴资金329.56万元。共推广人工授精配种母猪85.2775万头，配种受胎162.478万胎次，受胎率95.26%，超额完成良补计划任务的111.29%。项目县共自筹工作经费314.4万元，通过招投标确立供精单位456个，其中种猪场供精单位53个，人工授精站403个，人工授精员1570人。在项目的带动下，供精单位共投入1581.26万元，用于种公猪引种、改造供精单位种公猪舍和装备人工授精实验室，共改造种公猪舍1403间 16042平米，改造采精室277间 4359平米，改造人工授精实验室284间4874平米，引进优质良种公猪1428头，淘汰公猪499头，添置人工授精仪器设备544套，印制150多万张良补项目精液专用标识贴等。
主要工作：一是组织管理和制度建设。项目县政府成立项目实施领导小组，明确相关部门职责，具体分解任务，加大重点环节的人力、物力和财力的投入。省畜牧水产局发布和制定了项目县猪人工授精技术规范、供精单位建设要求、生猪人工授精点和人工授精员要求、精液标识等有关规定。项目县通过考核、招标等方式严把供精单位门槛关，严格按种公猪评定标准选择项目种公猪，采取集中投标的方式降低购买良种补贴精液价格。二是技术和管理培训。全省共举办生猪人工授精技术培训班59期，培训人员4826人次，印发技术资料36.89万份，电视讲座11次，放录像34场次。省畜牧水产局主办了08年全省生猪良种补贴项目管理与技术培训班，17个项目县畜牧局局长、供精单位负责人等共200多人参加了培训。目前全省已通过生猪人工授精技术培训考核发证人数达1530人。三是督导检查。省局先后派出4个检查组开展项目实施督导检查；开展了项目实施先进县市区和先进供精单位评比；开展了一次精液质量抽检，抽检种公猪85头，总体合格率为94.12%，总体检测结果良好；还将进一步开展供精单位达标考核，对精液、收费、服务进行抽检。[FS:PAGE]
实际效果：一是项目区生猪人授精平均覆盖率成倍提高，品种改良明显加快。人工授精覆盖率由项目实施前的41.03%提高到目前的93.25%。生猪品质显著改善，项目区外三元良种率由之前的41.26%提高到67.68%，生猪品种质量显著提高，市场竞争力明显加强。二是农民配种繁殖环节减支增收，直接受益。2008年项目县共完成生猪人工授精162.48万胎次，受惠农户286016户，直接降低生猪配种成本3249.56万元。提高了母猪受胎率，由之前的85.98%提高目前的95.26%，窝平产仔头数比本交增加0.54头、窝平仔猪断奶数比本交增加0.48头，按每头仔猪市场价300元计，农民养母猪人工授精配种每胎次直接增收144元，合计增收2.02亿元。以上两项为项目区农民合计直接增收2.34亿元。三是肉猪品种改良，间接收益。生猪饲料报酬提高，肉猪销售价格每公斤相对提高0.4-0.8元，养猪头平获利增加40-80元。按此测算，项目实施为17个项目县农民新增产值4亿元以上。四是极大地减少了疫病风险。基本杜绝了散养公猪流动配种带来的疾病传播，尤其是宫颈炎、蓝耳病、伪狂犬病等的传播。
主要问题及建议：一是良种补贴资金下达计划数与实际数缺口大。我省17个项目县2007年末能繁母猪存栏87.51万头，2008年末98.32万头，而中央财政以73万头为基数，缺口很大，2008年我省完成计划任务的111.29%，供精单位为此共垫付补贴资金329.56万元。建议追加我省现有项目区的生猪良种补贴计划数。二是从业人员实力弱。由于人工授精业务本身没有太大盈利前景，因此不足以吸引资金实力强的人投资，因此从业人员普遍没有资金实力，无法添置价格较高的专用设备和优质种公猪，大部分公猪没有经过测定，多数授精点基础设施落后、设备陈旧。建议中央财政在补贴经费中增加种公猪、关键设备购置补贴。三是湖南是养猪大省，但生猪良种率较低。建议中央扩大我省生猪良种补贴实施范围，增加我省生猪良种补贴县指标。
(三)标准化规模养殖项目、良种繁育体系建设项目
1、生猪标准化规模场（小区）建设项目2007年以来项目成效：
2007年，国家发改委和农业部开始实施生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，当年下达我省1079个生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，总投资41163万元，其中国家投资22220万元，自筹资金18943万元。目前，2007年项目已经全部完成并通过验收，实际完成标准化猪舍改造1128780平方米，建粪污处理设施80800立方米，添置疫病防控设施7509台(套)，除国家投资22220万元外，在项目下达自筹资金18943万元的基础上，项目单位自筹资金部分实际达到33150万元，为计划数的175%。通过07年项目实施，以及08年项目实施力度加大的拉动效应，极大地激发了业主的积极性，全省规模养猪项目发展的数量和范围都已经远远超过了国家下达项目计划，表现出这样几个特点：
一是养猪规模化进程明显加快。
到2008年底，全省年出栏生猪50头以上的规模养殖户达到35.32万户，年出栏生猪4261.51万头，占全省出栏总量的47.4%，专业户数和专业户出栏猪数量分别比2007年增长12.65%和28.85%。年出栏生猪500头以上的规模养殖户达15400多户，饲养量占到全省的20%，比2007年提高了4个百分点。尤其是一批大型规模养殖场已经建成投产或正在新建，新五丰公司的13万头生产线已经建成投产，九鼎集团正在建设万头猪生产线9条，并计划3年建设60条全自动封闭式万头猪生产线，年出栏生猪60万头，唐人神集团的“千万头生猪产业链建设项目”也在快速推进。据浏阳市调查，存栏300头以上的规模养殖户数为195户，比上年增加35户，增长21.88%，规模养殖比重由上年的61%提高到68%。与此同时，分散饲养逐步退出，根据对11个县的调查数据，生猪养殖户占农村总户数的比例下降到41%，部分地区空栏户比例达到80%。
二是规模养猪基础设施极大改善。
全省规模养殖场(小区)的标准化栏舍面积比改扩建前增加近一倍，防疫消毒设施得到明显改善，抵御疫病风险能力显著增强，粪污处理设施得到升级改造，进场、场内道路条件、绿化条件明显改善，舍内设施设备装备水平显著提高，生产工艺流程明显改进。因此，绝大部分规模养猪场的场区面貌发生了根本性的改变，猪场不再脏乱差，花园式猪场比比皆是。
三是生态养殖、“零排放”养殖模式快速发展。
在规模养猪、工厂化养猪环保问题日益突出的今天，早有专家提出，农-猪、林―猪结合是最彻底的解决方式。由于规模养猪项目在资金上的无偿支持引导作用，加上畜牧等职能部门的技术引导和服务，大部分养殖户尤其是新建的规模场都按猪－沼－鱼、猪－沼－菜、猪－沼－林(果)等生态模式来发展和规划，发展势头极好。一些县市区还在扶持政策上，整合农村能源、环保等部门的扶持政策，大力推广“零排放”技术新建或改造猪舍，实行粪污集中处理、综合利用，解决粪污污染问题，部分原来严重超标排放的老场得到明显改观，大部分新场由于规划起点高、利用模式优、设施配套齐，基本实现了粪污综合利用、达标排放。
四是现代养猪技术应用水平提高很快。
由于基础设施、设备的升级换代，良种的引进，项目实施过程中畜牧部门开展的密集的技术指导和服务，大量的现代养猪装备和技术得到应用，显著提高了我省规模养猪的良种和现代技术应用水平。品种品质、母猪繁殖率、肉猪饲料报酬、猪只死亡率等技术数据都得到全面改善，因而也显著提高了养猪经济效益。
五是提高了畜牧部门的社会地位。
项目实施过程中，畜牧部门全程参与，实施防疫条件审核，开展全方位地规划和技术指导，实施项目验收，既树立了服务农民的良好部门形象，也树立了能干实事的技术权威形象，与农户的距离拉近了，在农民心目中的地位提高了。
六是起到了全面而深远的示范带动作用。
项目建设实际上是一场集中党委行政力量、资金和技术投入在全省乃至全国历史上前所未有的发展养猪业大会战，对养猪业产生了非常深远的影响，远非以往单纯的科技示范场户、常规性的技术指导服务产生的影响所能比拟。大部分没有被纳入到项目中的养猪户，从这场声势浩大的会战中，切切实实地体会到了新规划、新设计、新技术、新工艺、新装备、新品种对于把猪养好、提高效益的作用，许多农户自发地邀请畜牧部门技术人员帮助他们进行技术改造，从而把全省的规模养猪发展、现代养猪技术推广推向了一个全面而持久的高潮。
2、生猪标准化规模场（小区）建设项目2008年项目进展：
2008年农业部批复我省实施969个生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，其中年出栏生猪500-999头的养殖场850个，年出栏1000-1999头的养殖场97个，年出栏2000-2999头的养殖场17个，年出栏3000头以上的养殖场5个。总投资41089万元，其中国家投资22300万元，自筹资金18989万元。我省已批复实施方案并下达投资计划，2008年底收到财政部资金后，于12月下达了资金指标。我省于2008年3月24日以湘发改农[2008]201号文件批复了实施方案，各县（市、区）已组织各养殖场（户）按省级批复的实施方案进行项目施工图设计，施工图设计已经县级发改部门和畜牧部门批准确认。2008年9月，我省以湘发改农[2008]795号文件下达了生猪标准化规模养殖场建设项目投资计划。此类项目实行财政报账制管理，各养殖场（户）已根据实施方案和投资计划开工建设，目前，全省已实施标准化改造猪舍377300平方米，建粪污处理设施104500立方米，添置疫病防控设施1000多台（套），完成项目计划任务的51%。
3、良种繁育项目：
2008年国家发改委、农业部发改投资[2008]1715号《关于下达生猪标准化规模养殖场(小区)和生猪扩繁场、种鸡场建设项目2008年中央预算内投资计划的通知》下达我省22个生猪扩繁场和10个种鸡场建设项目，总投资4029万元，其中中央投资3200万元，地方配套326万元，自筹资金503万元。目前已完成初步设计批复，省级于2008年10月以湘发改农[2008]825号文件下达了投资计划，各项目按初步设计批复正在抓紧实施，改扩建猪舍，完善粪污处理设施和其它辅助设施，引进种猪，据不完全统计，目前项目建设进度已经过半，预计2009年6月可以全面完成建设任务。
(三)生猪调出大县奖励
2007年资金使用情况:
2007年生猪调出大县奖励项目已经基本实施完成，中央共下达我省37个县共26625万元。省财政厅与省畜牧水产局联合制定下发了《湖南省生猪调出大县奖励资金管理办法实施细则》，一是明确管理原则和管理职责。在资金管理上坚持县级为主、属地管理原则，奖励资金直接分配到县，实施县级管理为主，公开透明分配、使用奖励资金。畜牧部门核实生猪规模化养殖户的基础数据，提出具体资金使用建议，财政部门审核确定奖励资金具体扶助项目，下达并拨付奖励资金。二是明确使用方向。引导生猪生产向标准化、规模化发展，确定奖励资金重点扶持生猪规模养殖场（户）猪舍标准化改造、良种引进、无害化处理、贷款贴息等环节。三是加强资金管理，建立专门资金使用档案，实行财政报账制，受奖励的养殖场户必须凭原始票据、凭证支取资金。
通过对项目实施督导检查掌握的情况，除县畜牧部门计提10%防疫服务费外，其余资金基本直接奖励给了规模场户。经过对各县总结材料进行汇总，奖励资金大致使用比例情况为：猪舍及设备改造50%、良种引进17.5%、粪污处理20%、公母仔猪饲料购买贷款贴息2.5%、防疫服务费支出10%，基本没有用于猪肉产加销贷款贴息和保费补助。
不同的地区资金使用有不同特点，如长沙县、浏阳市等经济较发达地区，用于粪污处理的支出比例较大，超过了30%；中等发达县市把资金集中用于扶持大户的情况比较多见；相对不太发达的县市区则主要扶持规模户用于栏舍、设备等改造。
2007年以来项目成效:
一是养殖规模进一步扩大。
据不完全统计，37个调出大县自07年实施项目以来，2008年底能繁母猪存栏201万头，比2007年增长23.2%，高于全省平均增长速度2个百分点。规模养猪高速增长，尤其是年出栏肉猪500头、常年存栏母猪30头以上的大户增多，大户的出栏占本县市区的比重达到30%以上，比全省平均水平高10个百分点以上。[FS:PAGE]
二是抗击病害的能力进一步增强。
项目改造后的猪场普遍完善了动物防疫设施，实现了生活办公区、生产区、无害化处理区的隔离，建设了三级消毒设施，防控疫病的能力得到了增强。同时栏舍的改造加固，设备的完善，大大提高了抗击冰灾、雪灾以及低温、高温等自然灾害的能力。
三是环境污染得到进一步控制。
由于调出大县普遍是养猪密度比较高的地区，环保问题早已困扰当地养猪业与整体经济的协调发展，但苦于环保投入太大，一直没有较好的解决办法。调出大县奖励政策的实施，一方面直接增加了无偿投资，另一方面部分项目县抓住这一有利契机，出台了其他扶持政策措施与大县奖励政策捆绑实施，如长沙市在大县奖励政策以外，采取以奖代补方式鼓励规模养殖场开展污染治理，对验收合格的规模养殖户每户奖励2万元，验收合格的乡镇一次性奖励30万元。通过项目改造后的规模猪场，基本实现了粪尿固液分离和水尿分离，建设了四级化粪设施，做到了无害化排放，较为彻底控制了猪粪尿对环境的污染，为调出大县生猪生产的持续健康发展打下了坚实基础。
四是发展后劲进一步增强。
生猪调出大县奖励政策措施的实施，激励了大量社会资金和一大批有实力、懂管理、高素质的投资人进入养猪领域，为现代养猪业这一资金、技术密集度都比较高的行业，开辟了走上资本、人才、技术等内涵型发展之路的新机遇，必将促进湖南养猪业进入一个新的发展时期。
2008年项目进展:
我省08年生猪调出大县奖励资金由省财政厅于2008年11月份分二次下达，第一批37个，共26625万元，第二批6个，共5275万元。由于项目下达时间比较晚，加上恰逢春节，根据我局2月中旬对项目督导检查的情况来看，大部分项目县已经完成扶持对象核查、现场评分、确定入围工作，进入公示期，少部分项目县进展较快，已经开始向扶持对象拨付资金。根据对各项目县的资金使用计划的不完全统计，2008年度我省生猪调出大县奖励资金使用比例大致情况为：猪舍及设备改造45%、良种引进16%、粪污处理23%、公母仔猪饲料购买贷款贴息5%、防疫服务费支出10%。
(四)能繁母猪保险和育肥猪保险
能繁母猪保险：为了确保能繁母猪保险工作的顺利实施，中央财政要求地方财政配套解决的30%保费补贴我省全部由省财政承担，没要市县财政配套一分钱。截止2008年12月31日，中国人民财产保险公司湖南省分公司本年累计承保240.92万头，中华联合保险公司湖南公司本年累计承保能繁母猪254.02万头，二家公司本年合计累计承保494.94万头，实际承保数量大大超额完成中央下达的计划数。中国人保公司本年已决理赔金额6806万元，8.53万头，受益农户5.01万户，未决理赔金额694万元，未决农户数0.45万户。中华联保公司本年已决理赔金额8065.12万元，未决理赔金额237.07万元。
育肥猪保险：截止2008年12月31日，中国人民财产保险公司湖南省分公司本年累计承保21.01万头，中华联合保险公司湖南公司本年累计承保1190头，二家公司本年合计累计承保21.22万头。前者本年已决理赔金额3.97万元，已决赔付头数168头，受益农户30户，未决理赔金额5.49万元，未决农户数118户。后者本年已决理赔金额0.64万元，未决理赔金额为零。
三、2008年湖南省畜牧业统计监测预警工作情况
根据部司统一安排，湖南共建立了27个生猪监测县、4个蛋鸡监测县、22个价格监测点以及3个生猪跟踪监测县，从2008年1月起开始实施定点监测工作，一年来，在部司、总站的领导和支持下，在省内各级畜牧部门的重视下，在各级统计员的努力下，逐步走上正轨，获取了真实的基础数据，掌握了翔实的一手资料，基本摸清了生产情况，为党政领导和主管部门掌握生产动态、判断发展趋势提供了科学决策依据，发挥了重要参谋作用。现将我省2008年工作简要汇报如下：
(一)领导重视，成立机构，明确职责，建章立制。近年来，省局对畜牧业监测统计工作高度重视，彻底改变了过去认为统计监测是边缘职能的传统观念，充分认识到统计监测是新形势下指导畜牧业生产发展的重要基础。省局成立了统计监测工作领导小组，由曹英华局长任组长，分管副局长任副组长，办公室、计财处、畜牧处等有关处室处长为小组成员，专门负责组织、协调、服务监测工作，并指定了专人专职负责此项工作。为引起各级主管部门对监测工作的重视，要求各监测县畜牧水产局同时成立以局长或分管局长任组长的领导小组，并将统计监测工作情况作为衡量各地工作绩效的重要标准，同时与项目资金安排挂钩。在领导的高度重视下，我省明确了省局相关处室和监测县的工作职责，制订了统计监测工作实施方案和考核通报机制和年度考评奖励制度，狠抓工作落实和考核，统计监测工作体系基本完善，任务完成情况良好。
(二)突出抓好县级统计员队伍建设。一是省局下发了《关于确认定点监测村(点)和上报县村(点)统计员的通知》，规范了统计员审定制度，精心选择了一批熟悉畜牧生产及网络信息应用的业务骨干，建立起了一支精干的统计员队伍。二是开展集中强化培训，不断提高统计员的监测业务素质。省局加大了对监测工作的人力、资金投入，狠抓统计员素质培养，仅2008年就举办了三次统计监测工作培训。通过强化培训，统一了对各项指标的认识，加深了对数据的理解，同时交流了各地好的做法和经验，改进了监测的工作方法，保证了监测数据的时效性和准确性。三是切实改善统计员工作待遇。为了保持统计员队伍的稳固，确保保证统计员工作安心、认真、负责，省局专门下文，给予县级统计员每人每年2000元工作补助，从监测经费中支出，明确规定监测经费和电脑必须专款专人专用，任何部门不得克扣和挪用，同时鼓励县局对统计员进行补贴。由于为统计员创造了较好的工作条件，我省县级统计员队伍工作责任感大大提高，耐心、细心、任劳任怨，08年以来没有出现统计员更换的情况，保证了监测数据的准确性、连贯性、稳定性。
(三)建立QQ群即时交流平台。为加强统计员联系，提高工作效率，省局统计员建立起全国首个统计员QQ群网络交流平台，大家在这里互相分享经验、交流感情。省级统计员根据报表中出现的常见问题整理成文字材料，通过网络平台定期公布，县级统计员通过对照审核纠正错误，报表质量不断改进，数据准确性、真实性、实效性不断提高，实现了自觉按时上报。同时，统计员们在QQ群里忙时完成工作、互帮互助，闲时交流经验、增进感情，工作氛围非常好，队伍凝聚力也不断提高。
(四)实施考核通报及评奖评优。省局下发《关于进一步规范畜禽生产监测工作制度的通知》，建立了考核通报制度，对全省各级各类监测点工作质量进行考核。将全省34个监测县、299个监测村、1050个监测户名单及联系方式全部登记造册，对监测村、户按照5％的比例，采取电话回访、现场核查等方式定期或不定期的对监测村、户数据进行抽查检验，并将结果在全省通报。考核通报制度有效的杜绝了数据不实现象，促进统计员采集信息时“入场入户”，拿到了第一手真实数据。年终，省局召开2008年统计监测工作总结暨表彰大会，对工作部署周密、监测工作成效显著的10个监测县给予统计监测工作先进县授牌表彰，对工作态度踏实端正、积极负责、报表质量高的县级统计员分别授予统计监测工作一、二、三等奖，给予适当物资奖励并颁发荣誉证书，评优奖励促进了监测工作的平衡开展，调动县局、县级统计员的工作积极性。
(五)加强分析预警。科学进行分析预警是统计监测工作的一项重要内容， 2008年以来，我省及时应用第一手生产数据，加强分析处理，写成图文并茂形式生动的专门文章，对当前生产形势进行分析，对后期趋势进行预测，建立起预警模型，并定期发布在《湖南科技报》、《湖南农业杂志》、《湖南畜牧兽医》等报刊杂志上，使统计监测数据真正发挥了指导生产、预警发布的作用。
四、湖南省推进标准化规模养殖生态养殖工作特点及典型材料
◎湖南推进规模养殖和生态养殖工作特点
2007年以来，在中央的支持下，在农业部的直接领导下，湖南畜牧业尤其是生猪的规模养殖和生态养殖迅猛发展，2008年，全省出栏生猪50头以上的规模养殖户35.26万户，比2007年增加4.6万户，生猪规模养殖比重达到47.3%，提高了近2个百分点，在工作措施、方法上有这样一些特点：
(一)主要领导高度重视，加强领导，真抓实干
湖南各级党委政府主要领导对规模养殖和生态养殖的高度重视，切实领导，真抓实干，是我省这一工作取得重大进展的的力量之源。近年来，湖南省委书记、省长和分管副书记、副省长多次亲自召集研究、制定相关政策，出台了一系列含金量很高的文件，多次出席专业会议，起到了巨大的推动作用。2007年以来，省委省政府连续下发了4个促进畜牧业生产的政策性文件，在加强领导、扶持政策、发展环境等方面全方位推动规模养殖发展，其中有几个亮点：一是要求实行市长（行政领导）负责制，切实解决生产面临的各种困难和问题，二是把规模化畜禽养殖用地纳入了土地利用总体规划，规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，极大优化了规模养殖发展环境，三是实施“千区万户健康养殖示范工程”，从2008年起，到2010年全省建设1000个年出栏生猪5000头以上的标准化健康养殖小区、10000户年出栏生猪1000头以上的标准化规模养殖户（场）。
益阳市委书记亲自担任市生猪产业发展领导小组组长，召开了一系列会议、出台了一系列政策措施，创造性地整合行政、金融、企业等多种资源，由财政投入3000万元，筹措资金1亿元成立了生猪产业化信用资金担保公司，解决规模养殖融资难、贷款难问题。
县市区党委政府一把手亲自担任“组长”更是层出不穷，而且综合全省情况，规模养殖、生态养殖和生猪产业发展好、发展快的地方，无一例外都是“一把手”高度重视、真抓实干。
(二)切实加大财政投入，扶持生产，引导投资
2007年到2008年，湖南争取到中央在规模养殖、生猪调出大县等方面的投资达10亿元以上，我省一方面认真落实中央政策，另一方面抓住契机，在中央扶持基础上进一步加大投入，凭借东风，快速推进。各地精心组织实施，强化监督管理，大部分地方明确要求受扶持的企业和农户也要自筹配套资金用于标准化规模养殖、生态养殖业发展。自2007年起，省级财政实施“千区万户健康养殖示范工程”的专项资金每年2050万元，加上其他资金，用于扶持规模养殖、生态养殖的资金每年超过3000万元，据不完全统计，市州级财政资金每年超过5000万元，县市区级财政也超过了5000万元。长沙市在大县奖励政策以外，采取以奖代补方式鼓励规模养殖场开展污染治理，对验收合格的规模养殖户每户奖励2万元，验收合格的乡镇一次性奖励30万元。我省各级财政很不富裕，但近二年对于规模养殖的投入前所未有。从数据上看，不包括能繁母猪补贴、保险补贴等直补资金和良种补贴等专项资金，近2年各级财政资金在规模养殖上，中央投入10个亿，省6千万，市、县各1个亿，共计将近13个亿，对社会资金的引导和“撬动”作用非常大，据估计，全省养殖企业、农户直接用于规模养殖、生态养殖的投资近40亿元，社会资金投入与财政投入之比超过了3∶1，在衡阳市的衡南县、耒阳县，郴州市的桂阳县、资兴市等一些社会资金充裕、投资转型欲望强烈的矿业县，这个比例甚至达到了5∶1以上。[FS:PAGE]
(三)狠抓建设管理和技术服务
我省各级层层制定了规模养殖场、生态养殖场的建设标准、生产技术标准和项目实施方案、项目管理办法，大部分县级畜牧部门普遍建立了长效服务机制，层层落实责任。
在管理办法上，畜牧部门与财政、环保等职能部门一道，通过公开、公正、透明、严格的考察、评审程序，确定项目实施单位，严格组织实施项目建设督查、验收和绩效评估。在服务内容上，主要包括：一是选址、规划、布局，二是栏舍建筑设计，三是确定生产规模和发展目标，四是综合配套实用技术，五是良种，六是防疫，七是产品及饲料价格、科技及管理动态、生产形势等信息，八是在销售上为他们与龙头企业和畜牧业经纪人牵线搭桥，推行订单畜牧业。
各地的管理办法、服务在内容还因地制宜、各有侧重，如郴州市《养殖小区建设方案》，实行“统一建设规划、统一防污处理、统一畜禽品种、统一技术规程、统一服务监管”等“五统一”，长沙市则在建设方案中明确“六分离六配套”的原则，即人畜分离―配套生物隔离带，雨污分离―配套明暗隔离沟，粪尿分离―配套沼气池、贮粪池，母仔分离―配套仔猪保育栏、隔热顶，料水分离―配套自动喂料箱、饮水器，病健分离―配套消毒池和隔离舍。
(四)大力推进生态养殖模式
目前我省各地主推的生态养殖模式主要有二种，一是“生物发酵舍零排放养猪”技术。长沙市、衡阳市、常德市等地发展较快，通过近一年时间的示范试点，各地认为这种技术达到了猪粪尿污水的零排放，还节水节电省劳力，猪只发病少生长快的要求，与传统方式相比，每头猪可多盈利50元左右。二是“猪、沼、果、林”模式。在规模养猪、工厂化养猪环保问题日益突出的今天，早有专家提出，农―猪、林―猪结合是最彻底的解决方式。由于在资金上无偿支持引导，加上畜牧等职能部门的技术引导和服务，相当比例的养殖户尤其是新建的规模场都按猪沼鱼、猪沼菜、猪沼林(果)等生态模式来发展和规划，建设完成后，部分原来严重超标排放的老场得到明显改观，大部分新场由于规划起点高、利用模式优、设施配套齐，基本实现了粪污综合利用、达标排放。
在发展措施上，一些县市区整合农村能源、环保等部门的扶持政策，大力推广“零排放”技术新建或改造猪舍，实行粪污集中处理、综合利用，解决粪污污染问题。常德市政府提出将新农村建设的沼气项目纳入养殖场改造范围，每年建10个大型养殖场、大型沼气池、大型种植园相结合的示范工程，促进全市生态养殖的发展。
◎资兴市推进规模养殖典型材料
横比争一流，纵比上台阶。两年来，资兴市把标准化规模化养殖场建设项目作为农村经济发展，促进农民增收的重要战略举措来抓。2007年，2008年全市共向上争取项目资金400万元，鼓励养殖户自筹资金1892万元，建成可容纳原种公母猪550头，年产仔猪11000头的原种扩繁场一个，年出栏育肥猪1100头以上，存栏母猪50头以上的标准化规模养殖场14个，标准化猪舍面积达23678平方米，其中，2007年8个项目，全部按上级要求超额、超标建设完工，顺利通过项目总体验收投入生产，2008年7个项目建设工作推进快、质量好，已全部完成主体工程，顺利通过第一期验收，拨付了30%的补贴资金，预计2009年6月份可接受验收。标准化规模养殖场建设项目的实施，一石激起千重浪，全市养殖户争先恐后地建设标准化规模养殖场，带动整个养殖业呈现出轰轰烈烈、方兴未艾、蒸蒸日上的发展景象，为资兴养殖史上翻开了新的一页。现将资兴市建设生猪标准化规模养殖的成效和做法汇报如下。
(一)项目建设的主要成效
一是极大地调动了养殖户标准化改造和建设的积极性和投资热情。
由于资兴市15个标准化规模养殖场相继竣工投产以及项目补贴资金的及时到位，极大地激发了其它养殖户标准化规模养殖建设的积极性和投资热情，申报建标准化养殖场的络绎不绝。到目前，资兴已建立标准化规模养殖场项目库，尚未正式立项的养殖户有43户，其中有20户已按标准进入建设实施阶段，另有拟申报的26户。
二是为环保、节能、重大疫病防控、畜禽产品安全提供了有力保障。
由于标准化规模养殖场项目严格按“人畜分离，功能分区”的要求，始终要把科学规划、合理布局、完善动物防疫基础设施建设摆在第一，在规划时全面考虑，坚持科学规划、硬件齐全，为环保、节能、重大疫病防控、畜禽产品安全提供了有力的保障。
三是进一步提升了规模养殖户科学养殖技术水平和组织化程度。
通过项目建设，许多生猪养殖户在养殖场建设、饲养和管理等方面尝到了甜头，要求成立养殖行业协会的呼声进一步高涨，还提出了不少很好的建议，生猪养殖正从养殖户自发生产的状态，逐步向有组织、有规划地组织化生产方向发展。
(二)项目建设的主要做法
一是强化领导，多方配合，把项目列入市委市政府重要议事日程。
建立了“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”和“抓领导、抓龙头、抓技术、抓资金、抓安全、抓市场”的项目发展责任制。市里成立了资兴市生猪标准化规模养殖场项目建设工作领导小组，市委副书记任组长，副市长任副组长，市财政、畜牧、发改、国土资源、林业、环保等单位负责人和相关乡镇负责人为成员，领导小组下设办公室，畜牧局长兼任办公室主任。领导小组负责项目建设的规划组织、协调配合，领导小组办公室负责项目的具体实施。为加大落实力度，副书记、副市长经常从百忙中抽出时间亲临第一线视察指导标准化规模养殖场建设工作，督促进度，帮助业主排忧解难，特别是对通过招商引资投资1200万元的原种猪扩繁场，更是倾注心血，除亲临指导外，还要求市畜牧局把其建设情况定期向市委常委汇报。
二是转变作风，热心服务，把项目当作畜牧局每个干部职工自己的事。
项目建设过程中，市畜牧局局长、分管副局长忙上忙下，亲自参加标准化规模养殖场的现场规划工作，带领畜牧技术推广站的同志，不管晴天还是雨天，不论严寒还是酷暑，不分上班还是假日，有求必应，工作在第一线。由于工作作风转变、热心服务，深深地感动了养殖户，同时也调动养殖户建设标准化规模养殖的热情，使标准化规模养殖建设这个投资大、风险也大的项目在资兴这块土地上如雨后春笋般涌现。
三是坚持标准，科学规划，切实加强对项目的技术指导和培训。
项目建设的技术指导上，坚持高标准、高要求、高起点，全部实行“四包五统”法，即明确一名主管领导、成立一支技术队伍，包时间、包任务、包质量、包责任，项目实施统一选址、统一规划、统一建设标准、统一防疫设施、统一管理。所有生猪标准化规模养殖场都按土地规划要求，到国土部门办理了正规用地手续，并形成项目施工图纸，经市畜牧局同意后开始施工。由主管副局长任组长的市畜牧局技术小组，严格按实行人畜分离、雨污分离、防疫设施健全、排污合理、实行生态养殖的要求，对养殖场项目的建设进行全程跟踪技术指导，所有技术人员不分节假日，按项目工程进度随喊随到。两年来，全市还通过当地有线电视台进行技术讲座、集中举办培训班、到现场进行培训和技术指导的方式，举办培训班168次，培训养殖户达6679人次，解决技术难题2368个。
四是切实引导，配套政策，发挥补贴资金引导作用。
我市积极制定相关的配套政策，如建设规模养殖场项目的在林业用材上实行优先，在国土用地规划上进行优惠，在农村沼气建设方面加大资金支持等。通过这些政策，有效地引导我市闲散资金和民间资本投入到养殖场建设项目，起到了“四两拨千斤”的引导作用。2007年，我市养殖户自筹资金达967万元，占总投资的82.7%，国家项目资金与户主的资金投入比列为1┱4.78。经预算，2008年我市养殖场项目建设中，养殖户自筹资金达925万元，占总投资的79.6%,国家项目资金与户主的资金投入比列为1┱3.9。
五是加强监管，严肃纪律，确保项目资金及时足额到位。
我市制定了《资兴市生猪标准化规模养殖建设项目资金管理办法》，要求部门间加强配合，形成管理合力，强化项目资金审批和管理，严格按国家发改委和农业部下发的文件要求执行，保障了项目补贴资金的足额到位。在项目验收时，由市财政、市发改、市畜牧部门组成生猪标准化规模养殖场项目联合验收小组到养殖场项目建设现场对项目建设情况进行验收，确保了我市生猪标准化规模养殖场建设项目如期竣工达标和项目资金的及时到位，标准化规模养殖场能按时投产。
◎浏阳市推进零排放生态养殖技术典型材料
浏阳市是一个农业大市，2008年，浏阳市生猪存栏89万头，出栏180万头，现有存栏生猪500头以上的规模养殖场80多家，存栏生猪100头以上的规模养殖场1100多家。黑山羊存栏40万只，出栏60万只，实现农民人均增收160元。但是，养殖业的发展也为农村环境治理工作增加了压力，从2008年起，我市全面实施养殖污染治理工程，制定了《浏阳市生猪养殖污染整治专项行动工作方案》，大力推广生物发酵床“零排放”生态养殖模式，2008年共推广生态养殖面积达12万平方米，现将工作情况汇报如下：
(一)制定奖励政策，建设示范单位。
浏阳市制定了生态养殖技术推广项目补贴方案，对实施生态养殖技术栏舍改扩建，运用生物发酵床零排放养殖技术，粪污达标排放的养殖场按生态养殖栏舍面积给予每平方米40元的奖励补贴。2008年2月份开始，选择了两个养殖大乡的12家具有一定规模、管理规范的养殖场开展了试点，实行挂牌管理，通过试点总结经验。
(二)实施三年计划，纳入乡镇考核。
由市畜牧水产局牵头，会同环保、发改制定了《浏阳市生猪养殖业发展规划》，分三年实施，即2008年底前完成年存栏生猪500头以上规模养殖场和部分500头以下养殖场的整治工作，2009-2010年完成全市剩余的生猪养殖场的污染整治工作，全市生猪养殖场在2010年12月31日前全部达到“零排放”标准。2008年8月27日，市政府组织各乡镇党政负责人和规模养殖场到试点单位参观学习，召开专题会议总结试点的成功经验，部署全市生态养殖技术推广工作，与各乡镇签订生态养殖技术推广工作目标管理责任书，并纳入年终考核管理。
(三)运用市场手段，提高服务水平。
全市创办了两家专业推广公司，负责从栏舍改造建设、垫料供应、制作与发酵、垫料护理以及饲养管理等方面为养殖户提供全方位服务，在示范试点的基础上有序稳步推广应用。两公司均组建了专业的管理销售团队，配备了技术服务力量，加强生物发酵床“零排放”养猪技术的宣传发动和指导服务，确保发展一户，成功一户，带动一片。[FS:PAGE]
(四)加强组织协调，形成合作机制。
成立了市生猪养殖污染专项治理工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，市委常委、常务副市长任副组长，畜牧、环保、财政和各乡镇等单位的主要负责人为成员。明确了生物发酵床“零排放”养猪技术推广工作目标责任，新闻媒体负责宣传报道；市畜牧水产局负责技术指导和应用情况监测；市环保局负责检查督促禁养区内养殖场按期关停，抓好新、改、扩建规模化生猪养殖场的审批、环境影响评价与“三同时”执行工作，指导全市养殖场污染处理设施建设，监控养殖场污染排放，受理、处理养殖场污染事件；市财政局负责奖励补贴资金的监督使用和发放；各乡镇人民政府对辖区内规模养殖场污染整治工作负总责，制定工作方案，明确工作目标，建立责任追究制度，落实整治责任。
(五)合理利用政策，发挥资金效益。
浏阳市整合中央和省市财政扶持的生猪调出大县奖励资金、标准化规模养殖场改扩建等项目资金，充分发挥政策效应，在项目实施方案中明确规定扶持对象必须将30%奖励资金用于“零排放”养殖技术改造。同时，在项目实施中进行监督，项目竣工后进行检查核实，确保项目资金安全、规范和有效使用，确保养殖场粪污达标排放。
(六)实施跟踪监督，确保项目质量。
畜牧局技术服务小组定期对试点单位各项数据指标进行跟踪监测，在6个乡镇设立生态养殖技术应用监测点，调查收集原始技术资料，获取各项科学数据，不断完善技术推广方案。积极协助推广公司做好技术引进、消化、创新和提升，不断更新生物发酵菌替用品，优化垫料组合，逐步降低投入成本，让千家万户都用得起。畜牧、环保、财政部门加强对本项目实施单位的监督检查，建立健全项目补贴信息管理制度，督促项目实施单位做好产品销售、技术跟踪服务、信息档案管理，督促养殖户做好零排放技术养猪全过程记录。严格按实拨付补贴资金，并接受社会监督。
